中國共產(chǎn)黨建黨90周年　回顧住房制度改革歷程(2)

2011-06-27 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　1981年，公房出售試點(diǎn)擴(kuò)展到23個(gè)省、自治區(qū)的60多個(gè)城市和一部分縣鎮(zhèn)。1982年，在總結(jié)前兩年公房出售試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鑒于城鎮(zhèn)居民工資水平低、購買能力有限，原國家建委和原國家城市建設(shè)總局決定在鄭州、常州、四平和沙市四個(gè)城市試行公有住房的補(bǔ)貼出售，即政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房價(jià)的1/3。截至1985年底，全國共有160個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)實(shí)行了補(bǔ)貼售房，共出售住房1093萬平方米。在出售公房的同時(shí)，有的地方還實(shí)行了住房租金的改革，進(jìn)行了一些有益的嘗試。主要做法有“按成本計(jì)租，定額補(bǔ)貼”，“超標(biāo)加租”，對青年公寓實(shí)行“新房新租”。

　　第二階段是福利分房制度改革深化階段(1986年-1993年)。在之前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1986年以后，城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。

　　1986年2月，成立了“國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的房改工作。1988年1月國務(wù)院召開了“第一次全國住房制度改革工作會(huì)議”，同年2月國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》，標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。

　　1991年6月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，提出分步提租、交納租賃保證金、新房新制度、集資合作建房、出售公房等多種形式推進(jìn)房改的思路。同年10月召開了全國第二次房改工作會(huì)議，確定了租、售、建并舉，以提租為重點(diǎn)，“多提少補(bǔ)”或“小步提租不補(bǔ)貼”的租金改革原則;基本思路是通過提高租金，促進(jìn)售房，回收資金，促進(jìn)建房，形成住宅建設(shè)、流通的良性循環(huán)。1993年11月，國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了第三次房改工作會(huì)議，改變了第二次房改會(huì)議確定的思路，代之以“以出售公房為重點(diǎn)，售、租、建并舉”的新方案。

　　(二)1994年—1998年住房實(shí)物分配向住房市場化改革的過渡階段

　　1994年7月18日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化;加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”。

　　“三改”即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制;改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制;改變住房實(shí)物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。“四建”即建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收人家庭為對象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場�！稕Q定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進(jìn)入深化和全面實(shí)施階段。

　　1998年7月3日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號)。通知進(jìn)一步確定了深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。同時(shí)決定，1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。至此，我國已實(shí)行了近四十年的住房實(shí)物分配制度從政策上退出歷史舞臺(tái)。因此，國發(fā)[1998]23號文被人們稱為中國住房制度改革的里程碑，它宣告了福利分房制度的終結(jié)和新的住房制度的開始。

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