中國共產(chǎn)黨建黨90周年　回顧住房制度改革歷程

2011-06-27 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　摘要：住房是人類最基本的需求之一，是關(guān)系國計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。我國住房改革至今已經(jīng)取得了一定成績，當(dāng)然也積累了不少矛盾�；仡櫡治鑫覈》恐贫雀母餁v程及其政策調(diào)整軌跡，有助于了解我國宏觀調(diào)控的政策走向，為我國住房制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)提供積極的借鑒意義，讓我們一起回顧一下房改歷史吧。

　　住房制度改革的四個(gè)階段

　　新中國成立之初，我國實(shí)施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統(tǒng)一按照國家的基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行住房建設(shè)，住房建設(shè)資金的來源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。住房建好后，單位以低租金分配給職工居住，住房成為一種福利。應(yīng)該說，這種制度模式在當(dāng)時(shí)較低水平的消費(fèi)層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求。

　　1958年到1977年的20年里，我國一直實(shí)行這一住房制度，但是在這段時(shí)間里，我國政府堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)為先，住房基本建設(shè)投資規(guī)模逐年削減，因此，住房供給不足也不斷顯現(xiàn)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　1978年鄧小平提出了關(guān)于房改的問題，由此開啟了我國住房制度改革之路�！　�

建黨90年房改歷史回顧

　　(一)1978年—1993年住房實(shí)物分配制度改革階段

　　由于福利分房制度逐漸暴露出的問題以及住房供給不足矛盾的突出，促使我國政府必須尋求解決途徑。1978年—1993年的15年是我國福利分房制度改革不斷探索和發(fā)展的階段，具體可以分為兩個(gè)階段：

　　第一階段是福利分房制度改革探索階段(1978-1985年)。在這一階段里，我國政府進(jìn)行了公房出售和補(bǔ)貼出售住房試點(diǎn)，為住房制度改革進(jìn)行了多種形式的嘗試和創(chuàng)新，積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　1978年，鄧小平同志提出解決住房問題的政策能不能寬一點(diǎn)的想法，

　　1979年原國家城市建設(shè)總局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室制定了關(guān)于用僑匯購買和建設(shè)住宅的暫行辦法，鼓勵(lì)華僑、歸僑和僑眷用僑匯購買和建設(shè)住宅;并且規(guī)定所有權(quán)和使用權(quán)歸自己，國家依法給予保護(hù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這個(gè)暫行規(guī)定是住房商品化的萌芽。同年我國政府探索把住宅出售給職工，原國家城市建設(shè)總局選擇南寧、柳州、桂林、梧州和西安五個(gè)城市進(jìn)行增量住房向職工出售的試點(diǎn)，即進(jìn)行政府統(tǒng)一建設(shè)，以土建成本價(jià)向居民出售。

　　1980年鄧小平再次發(fā)表關(guān)于住房問題的講話，鄧小平說：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售�？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊�，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房價(jià)調(diào)整房租，使人考慮買房合算”。同年6月中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》中正式提出實(shí)行住房商品化政策。國家規(guī)定，“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅”。

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