地方政府亟須建立科學(xué)土地拆遷政績觀與發(fā)展觀(4)
2011-08-02 來源：北京晨報 編輯：宋羽欣
司法強拆制度須“補漏”
2011年以來，一些地方對國有土地上的房屋征收開始實行司法強拆，卻在征收司法強拆的執(zhí)行過程中普遍遭遇到阻力和困難，甚至出現(xiàn)暴力對抗司法機關(guān)等不和諧現(xiàn)象�；鶎臃ㄔ焊刹考坝嘘P(guān)專家指出，一些地方之所以在征收司法強拆過程中遭遇執(zhí)行難題，主要原因在于司法強拆制度存在諸多不完善的地方，亟須“補漏”。
首先，被征收人合法權(quán)益依然未得到有力保障。記者發(fā)現(xiàn)，一些地方實施強制拆遷前，對于被執(zhí)行人先行司法控制是法院在司法強拆中的普遍做法。“強拆時，實現(xiàn)人房分離有利于減少暴力對抗及人身傷亡發(fā)生，但法院必須同時著力解決被拆遷人的合理訴求，不要加劇矛盾。”北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂說。
其次，法院介入征收執(zhí)行活動有礙司法公信力。讓本來應(yīng)當(dāng)居間裁判的法院具體實施行政性質(zhì)的強制執(zhí)行，承擔(dān)強制拆遷任務(wù)，如果行政拆遷缺乏實質(zhì)性正義，而法院所進行的審查僅限于形式性、程序性審查，“法院和行政機關(guān)扭成一股繩來對付相對人”之類的猜疑在被拆遷戶中就會十分普遍。
廣西北海市銀海區(qū)法院院長張永明告訴記者，取消行政強拆，將強制拆遷的裁決權(quán)交給法院是一種進步，但法院自裁自執(zhí)，必然使司法公信力遭遇危機。
再則，法院行政案件管轄強制性規(guī)定空缺。一些基層法官坦言，在現(xiàn)行司法體制之下，對于縣級以上人民政府作為被告的案件，基層人民法院在受理、審理、執(zhí)行中，往往對來自行政機關(guān)的干預(yù)和障礙難以排除和克服，不僅影響司法公正性，也不利于保證辦案的質(zhì)量和效率。
北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂建議，司法強拆應(yīng)貫徹人道、被執(zhí)行人合法權(quán)益保護理念，防止簡單粗暴壓制被拆遷群眾。完善司法強拆制度，首先需要明確強制執(zhí)行的實施主體。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、福建省三明市市長劉道崎等人主張將“強拆裁決”和“強拆執(zhí)行”分開。
他們認為，司法強拆如果不以裁執(zhí)分離制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施，可能會導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。較理想的方案應(yīng)該是：法院裁決，行政機關(guān)組織實施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴。
專家還指出，在征收司法強拆過程中還應(yīng)強化有效的輿論監(jiān)督與拓寬權(quán)利救濟渠道。“無救濟則無權(quán)利，無監(jiān)督則必濫權(quán)�！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》以‘司法強拆’取代‘行政強拆’，能否實現(xiàn)真正的制度進步，必須強化強制執(zhí)行過程的輿論監(jiān)督，必須拓寬權(quán)利救濟渠道。”朱孝頂認為。
記者近期在東南沿海部分省區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的地方將一大筆征地拆遷補償資金一分了之后，沒有充分重視解決被征地人員的生活生產(chǎn)等長遠問題，還有的地方在實施高速、高鐵等公共基建項目過程中，造成沿線及周邊生態(tài)環(huán)境破壞。基層干部和專家指出，這些“后征拆時期”出現(xiàn)的管理問題增加了社會不穩(wěn)定因素，值得高度重視。
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