地方政府亟須建立科學土地拆遷政績觀與發(fā)展觀(3)
2011-08-02 來源：北京晨報 編輯：宋羽欣
首先，安置社區(qū)及周邊社會治安混亂。據(jù)南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來，針對龍崗村附近村屯出現(xiàn)的賭博現(xiàn)象，公安部門已先后開展過兩次打擊行動。但在警方打擊行動過后，一個規(guī)模更大的賭場在龍崗村周邊村屯不時變換位置出現(xiàn)，查不勝查。還有一些地方，失地農(nóng)民的安置社區(qū)大多數(shù)房屋出租給了外來流動人員，安置區(qū)成了流動人員的傳銷窩點。
其次，一些失地農(nóng)民家庭矛盾加劇。廣西南寧市龍崗村一些村民對當?shù)氐馁�博歪風深惡痛絕，村民說：“賭博把整個安置后的新村搞得烏煙瘴氣。一些剛拿到征地款的村民開始只是玩幾塊錢的小賭注，后來就越陷越深，越賭越大。賭博引發(fā)的家庭矛盾隨處可見，村里還出過因父親嗜賭如命，欠下高利貸，最后被兒子打死的悲劇。”
第三，一些失地人員“一夜暴富”卻面臨返貧風險。浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會學長、中國村社促進會副會長顧益康說，除了參與賭博以外，一些被征地農(nóng)民由于不具備掌控較多財產(chǎn)的經(jīng)驗和能力，在獲得巨額補償款后還常常是相互攀比，盲目消費，這些都很容易導致失地農(nóng)民返貧。
基建項目“延伸性損害”增多
記者在廣西南寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市周邊農(nóng)村地區(qū)耕地已被大量征用，一些被征地村逐漸刮起一陣“賭風”，出現(xiàn)了“補償款今天到手，明天就送上賭桌”令人痛心的現(xiàn)象。福建省永安市曹遠鎮(zhèn)清水池村村民劉維傳家原有一畝五分地，去年因福建省內(nèi)永寧高速公路建設(shè)，劉維傳家需要被征用一分地。2011年春季來臨，劉維傳準備種地時突然發(fā)現(xiàn)，自家一分地被永寧高速征用后，剩下的一畝四分地無法再種稻子了。
記者日前來到劉維傳的地里看到，由于高速公路建設(shè)，阻斷了原來賴以耕作的水源，同時因高速公路地基高出地面有10米左右，在公路打地基的過程中，大量碎石滑落并堆積到了地里，被斷了水源同時又被碎石壓覆的地已難以再像以往一樣被耕作。
劉維傳指著荒了的地告訴記者，“過去，我家這一畝五分地一年可以種上兩季水稻，能收1500多公斤谷子，至少值3000元�，F(xiàn)在，被征用了一分地，獲得一次性補償3000多元，僅僅相當于地里過去一年的收入。剩下的一畝四分地因為高速建設(shè)而被荒了，有關(guān)部門對此應該有個說法，要給我們合理補償。”
類似現(xiàn)象在湘桂高速鐵路沿線也存在。湘桂高速鐵路廣西來賓段從2009年開工建設(shè)以來，沿線地里的甘蔗、玉米、水稻等莊稼每逢下雨就要被淹。
良江鎮(zhèn)良江社區(qū)小良村18隊村民李玉芳告訴記者，沒有修高鐵之前，雨下得再大，玉米地也不會那么嚴重的被淹過。良江鎮(zhèn)良江社區(qū)黨支部書記蒙加春說：“湘桂高鐵來賓段一帶大片莊稼地原來的灌溉和排洪水系是自西向東走的，南北走向高鐵開工建設(shè)后，切斷了這里的自然水系，雨水無法排泄暢通，積留在高鐵沿線兩側(cè)，導致大面積莊稼被泡。”據(jù)當?shù)馗刹拷榻B，僅湘桂高鐵廣西來賓段沿線良江鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年汛期約有1500畝的甘蔗、玉米、黃豆等農(nóng)作物嚴重被淹，并造成大面積絕收，主要原因都指向高鐵施工。
抓緊破解“后征拆時期”管理難題
顧益康等專家指出，一些地方政府將征地拆遷補償一分了之求平安是目光短淺、不負責任的做法。而應該針對被征地農(nóng)民就業(yè)能力差、后續(xù)生活保障缺失等特點，建立多元保障機制，對被征地農(nóng)民適當補償和提高養(yǎng)老待遇，同時加強對被征地村集體的支持，扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟，在保護失地農(nóng)民利益和保障村集體經(jīng)濟發(fā)展之間尋找到較好的“結(jié)合點”。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后安置時代”管理問題鮮有人管，主要是目前大多數(shù)地方在征地拆遷后沒有常設(shè)機構(gòu)或固定人員為失地農(nóng)民服務，解決征地拆遷的后續(xù)問題�；鶎痈刹拷ㄗh，首先，因地制宜設(shè)立專門機構(gòu)負責失地農(nóng)民“后安置時期”的矛盾調(diào)處和利益訴求。其次，加快建立與“后安置時期”相適應的公共服務體系。
失地農(nóng)民安置區(qū)出租房多、人員雜亂，很容易成為傳銷、賭博等藏污納垢之所。加強這一特殊社區(qū)管理，是失地農(nóng)民群體社會管理的又一新課題�；鶎痈刹考皩＜医ㄗh，首先，健全失地農(nóng)民安置社區(qū)物業(yè)管理;其次，以多種培訓活動為主要載體，切實提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，特別是增強他們的就業(yè)競爭力;第三，安置社區(qū)周邊治安管理要及時跟上，公安派出所應優(yōu)先考慮在安置社區(qū)附近布點分支機構(gòu)。
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