地方政府亟須建立科學(xué)土地拆遷政績觀與發(fā)展觀(2)

2011-08-02 來源：北京晨報(bào) 編輯：宋羽欣

　　許多負(fù)責(zé)征地拆遷的基層干部向記者表示，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行各種干擾;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償多少也最好不公開，主要是怕公開了后，失地農(nóng)民的要求會(huì)沒完沒了，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

　　不公開的操作更為個(gè)別地方違規(guī)征地打開了方便之門，令監(jiān)管部門難以察覺。劉如響告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“去年10月，永安市一些部門借修高速公路，在沒有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地。被征地村民沒人知道，這塊地將用來干嘛。”

　　“不公開、不公正、不公平”現(xiàn)象導(dǎo)致被征地群眾對(duì)政府缺乏信任，征地拆遷糾紛頻發(fā)。

　　記者看到，這宗“搭車”被征地位于永寧高速不遠(yuǎn)、當(dāng)?shù)厝朔Q之為楊梅嶺的山坳。永安市國土資源局副主任科員陳志凌向記者確認(rèn)，楊梅嶺這宗地塊正準(zhǔn)備辦理征地審批手續(xù)。負(fù)責(zé)征地工作的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委副書記粘忠毅告訴記者：“楊梅嶺的這宗地將用來建設(shè)一家新型建材廠，由于企業(yè)已表示強(qiáng)烈的投資意愿，鎮(zhèn)里考慮為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許企業(yè)一邊建廠，一邊抓緊辦理用地審批手續(xù)。”

　　針對(duì)“延伸性損害”問題，基層干部及專家建議，首先要完善施工規(guī)劃。良江鎮(zhèn)黨委書記黃敬豪認(rèn)為，湘桂高鐵作為國家大型基建工程，從規(guī)劃建設(shè)之初就應(yīng)充分考慮沿線排洪設(shè)施等配套建設(shè)要與工程同步開展，這樣才能最大限度地減少施工給地方帶來的“人造災(zāi)害”。其次，盡量建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊思遠(yuǎn)建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究“鐵公機(jī)”等公共基建項(xiàng)目在征地建設(shè)過程中給地方生態(tài)環(huán)境、土地耕作帶來的一系列“延伸性損害”補(bǔ)償規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿�，及時(shí)修復(fù)因建設(shè)帶來的生態(tài)破壞和緩解矛盾沖突。

　　顧益康說，一些地方在征地拆遷中之所以慣用“不公開、不公正、不公平”的做法，其追求土地財(cái)政、與民爭利的政績觀可見一斑，凸顯地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待加快轉(zhuǎn)變的問題。在向土地要財(cái)富思想的指導(dǎo)下，土地增值收益被地方政府獨(dú)享�；鶎痈刹恳彩艿郊纫蜣r(nóng)民要地、又要維護(hù)穩(wěn)定的雙重要求，難以貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

　　顧益康表示，“三不公”現(xiàn)象還從側(cè)面反映出，有關(guān)部門對(duì)征地拆遷中存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管失靈。“有的地方征地拆遷本身就是不合法、不合規(guī)的征地拆遷，需要捂著、蓋著，既不想讓上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)，更不想把事情置于社會(huì)大眾監(jiān)督之下。”永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)清水池村村民劉如響告訴記者：“只要是政府事先公布征地拆遷事項(xiàng)，公開征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和客觀公正對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，我相信，絕大多數(shù)失地農(nóng)民都不會(huì)有怨言。”

　　一些專家和群眾認(rèn)為，各級(jí)各部門只有依法依規(guī)地開展征地拆遷工作，才是真正維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、維護(hù)失地農(nóng)民利益的根本。顧益康說“征地拆遷補(bǔ)償必須要依法依規(guī)，做到公開、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開，就是要切實(shí)完善和保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”

　 征地拆遷村竟變成了“賭博村”

　　南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)龍崗村地處該市重點(diǎn)開發(fā)的五象新區(qū)，全村有1.17萬人，該村有一半的耕地已被征用。“村里被征耕地平均每畝獲得補(bǔ)償7.8萬元，少的人家有四五萬元，最多的有120多萬元。”村干部雷志云告訴記者，得到補(bǔ)償款的村民有選擇蓋房子、買車子的，但對(duì)于沒有一技之長的中年人來說，征地款就成了尋找賭博刺激的資本。在這種情況下，一些來自廣東等地的賭博集團(tuán)紛紛進(jìn)入龍崗村開設(shè)賭場，吸引眾多村民參賭。

　　征地拆遷村成了“賭博村”僅是“要地不要人”的安置方式顯現(xiàn)的隱患之一。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種安置方式帶來了不少社會(huì)管理的隱患問題。

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