那么，接下來我們還知道再分配領(lǐng)域也是改善民生的重要領(lǐng)域，其中中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出建立健全基本公共服務(wù)體系，體系這兩個(gè)字加在基本公共服務(wù)后面是第一次，就是在“十二五”時(shí)期我們給自己設(shè)了硬的時(shí)間表，在社會保障方面比如說新農(nóng)保的全面覆蓋，現(xiàn)在基本上已經(jīng)定了要在三年之內(nèi)全面的覆蓋�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金的全面統(tǒng)籌在“十二五”時(shí)期要完成，過去是城市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在要把沒有就業(yè)和靈活就業(yè)的人員也充分的覆蓋，因此建立城市居民養(yǎng)老保障制度，那么除此之外我們還要完善基本養(yǎng)老關(guān)系的跨省接續(xù)，以便把更多的農(nóng)民工納入其中。這是再分配領(lǐng)域。

　　我再簡單說兩句話，在初次分配領(lǐng)域之外我覺得應(yīng)該還有一個(gè)抓手，能夠把改善民生，就是說利用已經(jīng)有的財(cái)富存量把它進(jìn)行新的組合，新的調(diào)整改善，它的分配關(guān)系之外還應(yīng)該有一個(gè)東西是既改善民生做重新的調(diào)整，同時(shí)又做大餡餅，我覺得這就是中央提出來的所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依靠投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)力提高;二是把過去過度的依靠外需出口和投資轉(zhuǎn)向更加依靠消費(fèi)需求;三是把過分以來二產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，以及更高的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　我們知道，曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是給外國人做世界制造中心的工作，我們的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)需求來自于國外的消費(fèi)者，那么到了我們這個(gè)發(fā)展階段以后只有擴(kuò)大自己的消費(fèi)需求才能保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，因?yàn)槲覀円仓�道金融危機(jī)以后很多經(jīng)驗(yàn)都表明這么大的金融危機(jī)要完全恢復(fù)到原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨勢上需要7年的時(shí)間，在這7年里面整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)增長速度可能會低10%左右，因此沒有原來那么大的外需了。第二，我們也知道現(xiàn)在外國人在講再平衡，什么意思呢?中國人多消費(fèi)點(diǎn)兒，少儲蓄點(diǎn)兒，美國人少消費(fèi)點(diǎn)兒，多儲蓄點(diǎn)兒，就意味著美國也要調(diào)整，調(diào)整后需求也不會像原來那么大。因?yàn)槊绹�的緩慢�?fù)蘇，我們叫無就業(yè)復(fù)蘇，在這種情況下美國的老百姓就業(yè)不充分，收入增長不會，消費(fèi)業(yè)不能提高，因此我們必須轉(zhuǎn)向自己的國內(nèi)消費(fèi)需求，才有可能保持過去這樣的10%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　那么，與此同時(shí)我們知道消費(fèi)的擴(kuò)大其實(shí)更主要的是收入分配的結(jié)果;二是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，因此擴(kuò)大消費(fèi)需求就成了邏輯鏈條中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是說它既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長保持可持續(xù)發(fā)展勢頭關(guān)鍵的引擎，與此同時(shí)它又是收入增長以后改善收入分配，反過來又會刺激消費(fèi)，因此它處在良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也就是我們想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　景天魁：

　　“十二五”期間從民生這塊兒來說應(yīng)該特別重視，就是在原來資金保障上改善民生的同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)保障的建設(shè)，我把它叫做社會服務(wù)體系的建設(shè)。這一點(diǎn)恐怕是“十二五”不同于“十一五”最主要的特點(diǎn)，當(dāng)然目前的社會保障和民生問題總的來說資金保障應(yīng)該大幅度的繼續(xù)提高，但是下一個(gè)提高應(yīng)該和“十一五”期間的提高不同，“十一五”期間基本上是提供資金，少提供或者沒有怎么提供服務(wù)，“十二五”期間我覺得應(yīng)該是資金和服務(wù)協(xié)調(diào)、硬性的提高，大量的工作應(yīng)該開拓社會服務(wù)。開拓社會服務(wù)的主要方向就是民生的若干緊迫的需求，比如說養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、就學(xué)服務(wù)等等各方面與老百姓生活相關(guān)的建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，這將是很大的財(cái)富增長的源泉，或者說領(lǐng)域。

　　比方說養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在城市也好、農(nóng)村也好經(jīng)常會出現(xiàn)這樣一些情況，特別是現(xiàn)在空巢老人家庭大量的增加，北京市有些區(qū)域會達(dá)到80%左右都是空巢老人家庭，養(yǎng)老需求缺在什么地方呢?我們發(fā)現(xiàn)很多老人迫切需要的是服務(wù)，有的老人甚至因?yàn)闆]有服務(wù)在家里去世很多天了也沒人知道，現(xiàn)在包括農(nóng)村都會先這種情況了，這些人不見得沒有養(yǎng)老金，也不見得沒有基本的生活來源，是沒有人管。所以，社會這方面的照顧包括短期的、臨時(shí)的照護(hù)，或者長期的照護(hù)制度應(yīng)該迫切的建立起來。醫(yī)療的問題也是這樣，現(xiàn)在除了醫(yī)療資源分配極其不合理以外，缺少醫(yī)療服務(wù)體系，這是很重要的方面。

　　大家看到北京就醫(yī)的外地人，特別是外地的農(nóng)民到北京來以后，找醫(yī)院要跑18個(gè)醫(yī)院以后才能真正找到看自己病的醫(yī)院的醫(yī)生，因?yàn)槿狈�這類相應(yīng)的服務(wù)造成多大的資源上的浪費(fèi)，時(shí)間上的浪費(fèi)，貽誤醫(yī)療的機(jī)會等等。所以，我覺得“十二五”期間的規(guī)劃，目前的提法是基本公共服務(wù)，我覺得這個(gè)概念需要擴(kuò)展，基本公共服務(wù)的概念主要還是政府提供的面向所有人的一般性的服務(wù)，不包括由社會自主提供的面向個(gè)人的更個(gè)性化的更貼心的服務(wù)，基本公共服務(wù)一般是指基本的平臺，當(dāng)然很需要，但是有這樣一個(gè)概念還是不夠的，所以我覺得還是應(yīng)該像國外那樣就是講社會服務(wù)，這里面既包括政府提供的，以財(cái)政支持為主的基本公共服務(wù)，同時(shí)也包括以社會組織提供的，社會自主組織的面向所有社會成員的個(gè)性化的服務(wù)。后一個(gè)領(lǐng)域要求全體社會學(xué)家大量發(fā)揚(yáng)社會組織的建設(shè)，這是我們欠缺的方面，所以我希望在“十二五”期間公益性的社會服務(wù)組織應(yīng)該大量的發(fā)展，讓它自主面向社會方方面面的需要。

　　我看到北京市還有其他省市都在向這方面發(fā)展，包括政府也大量的購買服務(wù)，也鼓勵(lì)公益性社會服務(wù)組織的建立，支持他們的活動(dòng)，同時(shí)我希望企業(yè)也要積極參與到這里面來，現(xiàn)在全國各地也有大量的企業(yè)參與到社會服務(wù)里面來的成功案例，同時(shí)也要大力支持社會企業(yè)的發(fā)展，所謂社會企業(yè)最主要是面向社會服務(wù)的，但是基本上是以公益性為主的，這樣企業(yè)的組織形式在發(fā)達(dá)國家占企業(yè)數(shù)量里面很大的比例，但是在我們國家欠缺的多，我希望在“十二五”期間能夠在這個(gè)領(lǐng)域有所開拓。同時(shí)，就像蔡所長講的，社會服務(wù)領(lǐng)域可能是未來中國新的財(cái)富源泉，有遠(yuǎn)見的企業(yè)要提早的開發(fā)服務(wù)。有的研究已經(jīng)做過測算，我記得南開大學(xué)做過測算，比如說估計(jì)養(yǎng)老服務(wù)會創(chuàng)造多少的財(cái)富，醫(yī)療服務(wù)會創(chuàng)造多少的財(cái)富，這恐怕很難講，比方說有一位教授測算光社會服務(wù)將來每年會創(chuàng)造8000億的新財(cái)富，這個(gè)東西都是很難講的，我相信隨著中國人收入水平的提高，大量的財(cái)富來源應(yīng)該從提高人民的生活品質(zhì)過程中獲得。

　　王金南：

　　在這里我想跟大家共享一個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)榻裉斓念}目是怎么來保障和改善“十二五”的民生，我個(gè)人來看保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的改善民生的基礎(chǔ)工程。怎么說呢?

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