關(guān)于《住建建設(shè)系統(tǒng)開展專項治理工作方案》通知(2)

2011-10-12 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　7、加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計管理，規(guī)范設(shè)計變更。健全勘察設(shè)計招投標(biāo)管理制度，完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，重點加強(qiáng)對勘察設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標(biāo)的評標(biāo)行為。對于建設(shè)單位、設(shè)計單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資控制額等關(guān)鍵指標(biāo)，不履行設(shè)計變更程序擅自修改設(shè)計文件的，要依法嚴(yán)肅查處。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖;確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

　　8、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入清出管理。要結(jié)合實際，研究制定工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核辦法，重點對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規(guī)范招標(biāo)代理行為;探索實行招標(biāo)代理活動項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備造價工程師、監(jiān)理工程師或者建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格。

　　9、加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾�。研究制定全國房屋建筑和市政工程評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關(guān)專業(yè)的評標(biāo)專家名冊，逐步實現(xiàn)各地評標(biāo)專家名冊聯(lián)網(wǎng);加強(qiáng)對評標(biāo)專家評標(biāo)活動的監(jiān)管，建立健全房屋建筑和市政工程專家評標(biāo)后評估制度，督促評標(biāo)專家客觀公正地履行評標(biāo)職責(zé)，提高評標(biāo)質(zhì)量和水平。

　　10、逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。充分利用現(xiàn)有有形建筑市場資源，結(jié)合各地發(fā)展實際，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場的場所設(shè)施建設(shè)，完善有形建筑市場的交易服務(wù)平臺功能，提高有形建筑市場信息化建設(shè)水平。逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為行業(yè)主管部門監(jiān)管創(chuàng)造條件，實現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)的工程統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察的目標(biāo)。

　　(三)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

　　11、嚴(yán)格實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善配套法規(guī)制度。各地要進(jìn)一步明確對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查，抓緊制定出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為處分辦法》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批辦法》;按照國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步清理各類規(guī)范性文件，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法規(guī)制度，積極開展有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的重點內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為分類及處分量化標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究。

　　12、監(jiān)督檢查建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，以及同一建設(shè)項目(含分期開發(fā)的建設(shè)項目)在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況。

　　13、監(jiān)督檢查重點治理調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況。逐一清理檢查涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目;依法處理建設(shè)項目規(guī)劃許可中，未履行法定公開程序，擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)，以及土地價款和配套規(guī)費(fèi)流失等違法違規(guī)問題。

　　(四)加強(qiáng)工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理

　　14、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量過程監(jiān)管。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，強(qiáng)化“市場“與“現(xiàn)場“的監(jiān)管聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。組織開展全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，在各地自查的基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行檢查，同時不定期開展專項督查，督促各地認(rèn)真開展在建工程質(zhì)量隱患排查，切實消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量。

　　15、完善勞務(wù)分包制度。積極發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)作業(yè)實行企業(yè)化管理。勞務(wù)企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓(xùn)、后上崗“，要依法與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，禁止非法人組織承攬勞務(wù)作業(yè)。提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能，保障工程質(zhì)量和安全。對于使用非勞務(wù)企業(yè)形式從事勞務(wù)作業(yè)的總承包企業(yè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對其用工行為的監(jiān)管，檢查其與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。

　　16、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為。監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，保證專業(yè)配套、人員到位。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認(rèn)真履行職責(zé)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工企業(yè)不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

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