國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管條例

2011-07-26 來源：中國土地市場(chǎng)網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　一、政策依據(jù)

　　1、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))

　　2、《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》(國土資發(fā)〔2008〕284號(hào))

　　3、《關(guān)于開展中國土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行示范工作的通知》(國土資發(fā)〔2004〕137號(hào))

　　4、《關(guān)于建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的通知》(國土資發(fā)〔2003〕429號(hào))

　　二、系統(tǒng)的架構(gòu)

　　土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的特點(diǎn)可以概括為“一套規(guī)范、兩種網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)系統(tǒng)、四級(jí)體系、五大版塊”。

　　(一)實(shí)行“一套規(guī)范”：制定一套土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)測(cè)分析指引等。

　　(二)運(yùn)行“兩種網(wǎng)絡(luò)”：已開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過主干網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸相關(guān)信息(含坐標(biāo))，形成內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫;未開通主干網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)(不含坐標(biāo))，形成外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行同步復(fù)制和轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯總至金土工程數(shù)據(jù)中心。

　　(三)關(guān)聯(lián)“三個(gè)系統(tǒng)”：包括土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、行政許可審批系統(tǒng)、建設(shè)用地備案系統(tǒng)等三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從土地審批、征轉(zhuǎn)用、供應(yīng)到利用的全程跟蹤監(jiān)管。

　　(四)構(gòu)建“四級(jí)體系”：監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行范圍覆蓋全國，形成國家-省-市-縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(五)搭建“五大版塊”：即土地供應(yīng)信息，土地開發(fā)建設(shè)與利用信息，土地二級(jí)市場(chǎng)信息，土地收購儲(chǔ)備信息和土地價(jià)格信息。

　　三、系統(tǒng)的目標(biāo)

　　(一)實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)和開發(fā)利用各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的無縫對(duì)接。全面梳理建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，重構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管流程，規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式，完善數(shù)據(jù)采集體系，健全系統(tǒng)自動(dòng)核查功能，確保各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

　　(二)開發(fā)權(quán)威的信息產(chǎn)品體系。充分挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)體系的潛力，結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性定制報(bào)表，開展監(jiān)測(cè)監(jiān)管分析，形成權(quán)威的信息產(chǎn)品，及時(shí)回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和公眾關(guān)心的問題。

　　(三)打造全面的土地市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)。按照流程，將土地供應(yīng)和開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息在部門戶網(wǎng)站的中國土地市場(chǎng)網(wǎng)及時(shí)對(duì)社會(huì)公開。同時(shí)，定期向社會(huì)發(fā)布權(quán)威的信息產(chǎn)品，切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　四、系統(tǒng)的內(nèi)容

　　(一)形成數(shù)據(jù)采集體系

　　目前，監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)土地供應(yīng)、開發(fā)利用、二級(jí)市場(chǎng)、收購儲(chǔ)備、集體土地等市場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集。

　　但從環(huán)節(jié)上看，還尚未實(shí)現(xiàn)全程覆蓋，有的信息采集還不夠標(biāo)準(zhǔn)化。為此，本次改版，在數(shù)據(jù)采集上重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面：

　　1.建立標(biāo)準(zhǔn)化的文本錄入格式。按照《國有土地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)范》、《國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓規(guī)范》和《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(征求意見稿)等文件確定的土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地成交公示和土地供應(yīng)結(jié)果公告的標(biāo)準(zhǔn)文本，設(shè)定地方填報(bào)格式，一方面為規(guī)范各地供地行為打下基礎(chǔ)，另一方面有利于提取有關(guān)數(shù)據(jù)開展相關(guān)分析。

　　2.建立與審批系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。發(fā)揮建設(shè)用地批供用補(bǔ)查系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)，將土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中土地來源信息與部審批系統(tǒng)、審批備案系統(tǒng)、城市用地實(shí)施方案?jìng)浒赶到y(tǒng)同步，確保審批與供應(yīng)環(huán)節(jié)的對(duì)接。

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