“住房保障法”難圓住房夢(5)

2011-05-03 來源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮

　　政府責任難界定

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，經(jīng)濟適用房如何發(fā)展，是目前住房保障體系的核心問題。他表示，大力發(fā)展面向中等收入群體的經(jīng)濟適用房，有效增加供應量，可以根本性地緩解目前住房市場供需錯配的尖銳矛盾。

　　針對目前政府以建設廉租房為主的保障思路，唐鈞還提醒，廉租房的比例不宜過高，否則就難以避免向以往福利分房制度倒退。他舉例說，在香港，廉租房的比例達到50%，“住在廉租房里的人怎么逼都搬不走，最后采取我們當年福利房分房的形式變賣給住戶”。他強調，不管退出制度怎么設計，廉租房里的住戶都不可能搬出來，同時，大面積建廉租房，很可能形成貧民窟。

　　不少學者認為，新加坡的住房保障制度非常值得中國借鑒。在當?shù)兀貏e富有的居民約占總戶數(shù)的3%，這批人從房地產(chǎn)市場直接購買住房。建房時政府收取高額土地出讓金，對業(yè)主每年征收高額物業(yè)稅。

　　重要的是，80%的中等收入居民都可以購買由“建屋發(fā)展局”(HDB)提供的平價住房。其中，月總收入在800新元到5000新元的家庭可購買租屋，月總收入在5000新元到8000新元的家庭可購買檔次較高的公寓。

　　其余17%的低收入居民，分為困難戶和特困戶，各占8.5%。對前者，通過政府補貼，每戶可購買一套60平方米-70平方米的便宜舊房居住;對特困戶則租給每套42平方米左右的廉租屋，每月象征性收取十幾新元的房租。如此分層級實施，在寸土寸金的新加坡實現(xiàn)了“居者有其屋”的目標。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長林家彬也認為，《住房保障法》應該把存在住房問題的人群都納入保障，分層次建立體系。這要求政府發(fā)揮更大的作用，然而，現(xiàn)實是，“政府已經(jīng)被土地財政綁架了”。

　　在現(xiàn)行體制下，土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費，基本歸地方政府所有。由此導致的結果便是，地方政府在飛漲的房價中，通過土地收益和各類稅費獲益;反過來又缺乏足夠的動力修建保障房，“在福利保障領域不作為”。

　　2009年10月28日，全國人大常委會公布《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》。調查顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至該年8月底，僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。

　　針對此，草案明確了保障性住房建設的資金來源以及政府在住房保障方面的責任。縣級以上各級政府將承擔重要職責。保障性住房建設的支出必須納入預算，地方政府需編制規(guī)劃并將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，相關部門需提供稅收優(yōu)惠和用地支持。

　　對于政府責任的落實，草案特別設計“監(jiān)督管理”一章。提出發(fā)展改革、財政、稅收、金融等部門對保障性住房的相關工作進行監(jiān)督，包括投資的完成情況、資金管理使用情況、用地供應情況等各個方面。人大監(jiān)督亦被明確。同時，草案擬建立考評機制，保障房的建設情況，將直接影響相關負責人的“政績”。

　　不過，一位參與立法的專家坦言，相關的制度還需要更細致的設計，避免政府責任的條款成為宣示性條款，起不到威懾作用。

　　“目前的設計，僅是一種理想狀態(tài)。其他部門的監(jiān)督，畢竟還是政府的內(nèi)部監(jiān)督。人大監(jiān)督能否發(fā)揮實際作用，是有疑問的。”這位專家強調，政府角色的定位，不是靠一部住房保障法能夠矯正的。

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