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“住房保障法”難圓住房夢(mèng)

2011-05-03 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮

　　高房?jī)r(jià)把大批普通百姓逐出房地產(chǎn)市場(chǎng)，而市場(chǎng)體系之外的政策性住房的供應(yīng)、分配制度，尚在求解之中

　　記者蘭方

　　勤勉一生，購(gòu)買一套屬于自己的住房，日益成為一個(gè)奢侈的夢(mèng)想。飛漲的房?jī)r(jià)正在將大批普通老百姓逐出房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)于他們而言，更多的希望只能寄予保障性住房。

　　2009年年底以來(lái)，國(guó)務(wù)院再次表示要“遏制部分城市房?jī)r(jià)上漲過快的勢(shì)頭”。其中一個(gè)主要措施是擴(kuò)大保障性住房的供給。因此，一部名為《住房保障法》的立法，尚在學(xué)者起草專家建議稿階段，即引起輿論的高度關(guān)注。

　　據(jù)本刊記者了解，《住房保障法》的立法準(zhǔn)備工作已基本完成，專家組草案已于2009年底遞交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)法規(guī)司。這份“供內(nèi)部討論”的草案，于2009年3月開始起草，最終糅合了由清華大學(xué)法學(xué)院專家起草的“理論版”以及由深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)起草的“實(shí)踐版”，而定稿以后者為主。

　　草案分為總則、住房保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房、住房租賃補(bǔ)貼、住房公積金、農(nóng)村基本住房保障、金融和財(cái)稅支持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等十章。縱觀草案全文，立法部門力圖從兩方面破解當(dāng)前住房保障困境：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)資金渠道，保證保障性住房的供應(yīng);二是從分配層面，細(xì)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確罰則，力保分配公平。

　　參與立法的學(xué)者坦言，這遠(yuǎn)非一部完善的法案。目前，有關(guān)一些基礎(chǔ)性問題，如市場(chǎng)體系之外的政策性住房供應(yīng)、分配制度如何構(gòu)建，這套制度又將保障哪些人等，爭(zhēng)議非常激烈。即便各界達(dá)成共識(shí)，距離一部成熟法律的出臺(tái)仍道路漫長(zhǎng)。

　　“住房福利”演進(jìn)

　　2008年10月，《住房保障法》作為“研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案”，被納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。此后，住建部住房保障司在2009年初表示，將在年內(nèi)提出住房保障法立法框架，形成初稿。

　　綜合各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，住房保障可以理解為政府主導(dǎo)，以投資或提供優(yōu)惠政策等形式，為單純依靠市場(chǎng)無(wú)法解決住房問題的人群提供住房的政策，屬于社會(huì)福利制度。

　　其實(shí)，由政府供應(yīng)住房并非新生事物。1998年住房制度全面改革以前，中國(guó)在城鎮(zhèn)一直實(shí)行由政府或單位投資建房，并無(wú)償或低價(jià)分配的“福利分房”制度。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的不斷增長(zhǎng)，這種“大鍋飯”式的分配模式日益暴露出供應(yīng)不足和分配不公的嚴(yán)重問題，最終瀕于破產(chǎn)。

　　從1980年起，中國(guó)城鎮(zhèn)的住房制度改革前后經(jīng)歷試點(diǎn)售房、提租補(bǔ)貼、以售帶租等階段，終于在1998年全面駛上市場(chǎng)化道路。改革思路是打破行政供給格局，以住房私有化、市場(chǎng)化來(lái)解決供給短缺。

　　此后，中國(guó)的住房市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。至2008年末，城鎮(zhèn)實(shí)有住房總量已達(dá)124億平方米。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）