一封檢舉信讓八年的官告民土地糾案紛浮出水面
2011-09-27 來源：《第一財經(jīng)日報》 編輯：喬銘
一封2011年8月29日寫給武漢市委書記阮成發(fā)，名為《治庸風(fēng)暴下的“依法行政”》的信，讓一樁涉及武漢當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與基層政府、耗時8年尚未解決的土地糾紛浮出水面。
這封信發(fā)出后，武漢誠翔房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱“誠翔公司”)原以為與武漢洪山經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(下稱“管委會”)乃至洪山區(qū)政府的八年換地風(fēng)波可就此畫上句號，然而，換地風(fēng)波最終演化為官司，企業(yè)被政府告上了法庭。
據(jù)記者調(diào)查，盡管此案只是民事案件，而訴訟雙方的觀點(diǎn)也各有值得推敲之處，但由于此案爭議核心為需政府相關(guān)部門審批的劃撥用地，加之訴訟又為“官告民”，因此，此案又難言尋常。
區(qū)政府為建辦公樓而換地
據(jù)城翔公司與洪山區(qū)政府簽訂的《置換用地合同書》，2001年8月，誠翔公司出資162萬元，自然人童勇出資18萬元，共計180萬元收購了湖北工聯(lián)機(jī)電設(shè)備有限公司(下稱“工聯(lián)機(jī)電”)，其主要資產(chǎn)便是9.65畝土地。
2003年3月，洪山區(qū)政府打算建新的辦公大樓，其配套設(shè)施會議中心用地不夠，時任洪山區(qū)政府區(qū)長的黃克強(qiáng)出面幫忙牽線，找到誠翔公司總經(jīng)理童衛(wèi)，要求將上述與政府大院一墻之隔的土地給政府建會議中心。
作為交換條件，管委會將位于北港科技園出版城路與3號路交界處南側(cè)兩塊合計20畝土地置換給誠翔公司用于創(chuàng)業(yè)中心(HPP生產(chǎn)研發(fā)基地)項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目總建筑面積約7萬平方米。此外，誠翔公司還需支付給管委會127萬元土地差價款。
但令童衛(wèi)萬萬沒有想到的是，換來的20畝土地實(shí)際用地只有12畝，另外8畝實(shí)為道路代征。而該土地所在的北港村在得知上述20畝土地將置換給誠翔公司時立即表示反對。為掃清換地障礙，誠翔公司于2003年6月20日向管委會支付了35萬元土地款，加上管委會與當(dāng)?shù)匦泄芫址謩e出資的30萬元與5萬元，三方合計70萬元支付給北港村，結(jié)果北港村卻將這筆款項(xiàng)視為管委會欠北港村的工業(yè)園土地款為由不予承認(rèn)。
一波未平一波又起。管委會副主任郭濤9月20日對記者表示，2003年11月，洪山區(qū)法院以誠翔公司給政府建大樓的用地存在經(jīng)濟(jì)糾紛被該法院凍結(jié)為由，向管委會出具“不進(jìn)行置換”的司法建議。就這樣，管委會以誠翔公司隱瞞地塊查封期禁止轉(zhuǎn)讓的法律事實(shí)為由，視換地合同為無效合同。
經(jīng)過近一年時間的溝通與協(xié)調(diào)，誠翔公司方才解決工聯(lián)機(jī)電的144萬元舊債。2004年12月17日，洪山區(qū)法院依法解除凍結(jié)并撤消了“不進(jìn)行置換”的司法建議函。
2005年4月，黃克強(qiáng)批示要求工業(yè)園及洪山區(qū)政府做好北港村工作，顧全大局，配合政府解決這個遺留問題，信守《合同》(指《置換用地合同書》)，按既定意見辦。
但同年12月6日，洪山區(qū)法制辦又應(yīng)洪山區(qū)經(jīng)發(fā)委的要求，出具了一份法律建議書，認(rèn)為原《置換用地合同書》沒有法律效力，因此不能按“既定意見辦”。該意見書推翻了法院和洪山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對此事的意見，卻成為管委會解決與誠翔公司置換用地問題的唯一依據(jù)。
置換用地上演“72變”
郭濤表示，2006年5月10日，洪山區(qū)政府就與誠翔公司換地糾紛一事召開了專題會議，并向本報記者出示了會議紀(jì)要。但是，本報記者發(fā)現(xiàn)，在6月12日簽發(fā)的會議紀(jì)要“參與人員”名單中，并沒有誠翔公司的代表。
管委會所出示的上述會議紀(jì)要稱，鑒于區(qū)機(jī)關(guān)大樓建設(shè)已使用了誠翔公司控股的工聯(lián)機(jī)電9.65畝土地的事實(shí)，將北港工業(yè)園位于出版城路以東，緊鄰春苑小區(qū)的約10畝土地(下稱“北港工業(yè)園工業(yè)用地”)置換給誠翔公司。同時，由華中軟件園在洪山街馬湖村開發(fā)的創(chuàng)意工業(yè)園區(qū)支持的60畝國有土地中提供10畝土地(下稱“馬湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地”)有償轉(zhuǎn)讓給誠翔公司以支持企業(yè)發(fā)展。
至此，原《置換用地合同書》中涉及置換給誠翔公司的土地完全變樣。然而，這20畝地又被二次置換。
郭濤稱，9月25日，相關(guān)單位再次召開專題會議，據(jù)會議紀(jì)要第五條，同意北港村將管委會轉(zhuǎn)讓給其的位于北港工業(yè)園出版城路以西、事達(dá)電氣以北的10畝土地(35萬元/畝，合計350萬元)，與誠翔公司馬湖創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園的20畝土地進(jìn)行交換。兩宗土地價值的230萬元差價，由誠翔公司承擔(dān)。
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