黑龍江慶安縣“強(qiáng)拆民房”帶來形象工程雙豐收(2)

2011-07-08 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　慶安縣建設(shè)局注銷兩人房屋產(chǎn)權(quán)證的理由是:工作人員在沒有任何審批手續(xù)及相關(guān)證明的情況下頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書,兩房屋所有權(quán)“屬登記不實(shí)”。依據(jù)是“參照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》”相關(guān)規(guī)定。

　　杜連貴說:“接到?jīng)Q定書后,我們倆立即向法院提起了行政訴訟,要求法院裁定撤銷該決定書。同時(shí)經(jīng)過咨詢律師,我們得知《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》在建設(shè)局下達(dá)決定書之前就已經(jīng)被廢止了。于是,建設(shè)局在2008年10月29日撤銷了該決定書。”

　　劉占學(xué)、杜連貴認(rèn)為,自己合法的房子被非法強(qiáng)拆,于是將慶安縣政府告上法庭。立案、開庭,劉占學(xué)、杜連貴等著慶安縣法院的判決。

　　2010年12月6日,劉占學(xué)、杜連貴等到了《慶安縣人民政府關(guān)于撤銷杜連貴房屋所有權(quán)證的決定書》和《慶安縣人民政府關(guān)于撤銷劉占學(xué)房屋所有權(quán)證的決定書》;隨之,12月13日,慶安縣法院中止了劉占學(xué)、杜連貴訴慶安縣政府行政賠償案件的審理。

　　面對(duì)第三個(gè)決定書,劉占學(xué)、杜連貴的代理人認(rèn)為,慶安縣政府適用法律錯(cuò)誤。撤銷房屋所有權(quán)證的決定是依據(jù)《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》第二十六條和《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定作出的。我們不知道違反了《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》第二十六條的哪款規(guī)定。而且,《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》第三十一條規(guī)定,如果違反了第二十六條的規(guī)定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),逾期不辦的處以10元至30元的罰款。其中也沒有撤銷房產(chǎn)證的規(guī)定。再者,頒發(fā)房產(chǎn)證、撤銷房產(chǎn)證并不是行政許可法調(diào)整的范圍。行政許可法第二條規(guī)定,行政許可法所稱行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。同時(shí)第十二條確定了行政許可的范圍,沒有一條適用本案。

　　“這是一個(gè)概念上的錯(cuò)誤:混淆了行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別。”哈爾濱師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)苗正達(dá)說:“行政確認(rèn)的主要形式有確定、認(rèn)可、證明、登記、行政鑒定等。依據(jù)受理內(nèi)容的不同,行政確認(rèn)可作出如下分類:對(duì)法律上主體資格、身份及法律地位的確認(rèn),如通過藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格的確認(rèn);對(duì)權(quán)屬的確認(rèn),如對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn),對(duì)房屋所有權(quán)的確認(rèn)等;對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn),如婚姻登記就是對(duì)合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn);對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn),如醫(yī)療事故鑒定、交通事故的認(rèn)定等。”

　　劉占學(xué)、杜連貴就這份決定書將慶安縣政府告上了法庭。現(xiàn)在,他們還要繼續(xù)等。

　　然而,事情到此才剛剛開始。2009年7月21日,慶安縣建設(shè)局又分別給劉占學(xué)、杜連貴下達(dá)了一份注銷其房屋所有權(quán)證書的決定書,理由仍是“登記不實(shí)”,依據(jù)則是“根據(jù)事實(shí)”。

　　劉占學(xué)、杜連貴要求建設(shè)局拿出“登記不實(shí)”的證據(jù),要求查看產(chǎn)權(quán)登記檔案,結(jié)果被告知原始檔案丟失。

　　“原始檔案都丟失了,建設(shè)局又是如何斷定我的房屋產(chǎn)權(quán)登記不實(shí)呢?”劉占學(xué)說。

　　2009年9月15日,兩人向綏化市建設(shè)局提出行政復(fù)議申請(qǐng)。不到一個(gè)月,綏化市建設(shè)局作出行政復(fù)議決定書,認(rèn)為慶安縣建設(shè)局無權(quán)注銷劉占學(xué)、杜連貴的房屋所有權(quán)證書,決定撤銷慶安縣建設(shè)局下達(dá)的注銷兩人房屋所有權(quán)證書的決定書。

　　不過,在此行政復(fù)議決定書下達(dá)的前3天,劉占學(xué)、杜連貴兩人的房屋就被強(qiáng)行拆除了。

　　采訪中,記者得到一份材料——慶安縣哈伊公路綜合管理辦公室的匯報(bào)材料。這份日期為2008年9月18日的《哈伊路控制線內(nèi)拆遷工作初步想法匯報(bào)》稱,該辦圍繞哈伊公路建設(shè)、辟建城市新區(qū)、創(chuàng)建百萬園林城市三大總體目標(biāo),以樹立慶安良好形象,為城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間,徹底治理城鄉(xiāng)接合部的臟、亂、差……

　　該匯報(bào)材料稱,哈伊公路兩側(cè)共有56家拆遷戶,總建筑面積約4500平方米,其中門市房永久性建筑8戶,總面積1440平方米;臨時(shí)建筑、違章建筑47處,總面積3060平方米;兩個(gè)單位的圍墻在控制線內(nèi)。該辦要力爭(zhēng)在2008年10月1日前完成哈伊路50米控制紅線內(nèi)臨時(shí)建筑、違章建筑、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的拆除,全力做好拆遷各項(xiàng)工作,為哈伊公路景觀帶建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

　　匯報(bào)材料提出了在拆遷工作遇到的難題,其中難點(diǎn)是吊銷被動(dòng)遷戶的房照問題。

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