專(zhuān)家：沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)抑制房?jī)r(jià)(2)

2013-09-06 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　這也就是說(shuō)，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)是重提房產(chǎn)稅的重要原因。北京中原市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉告訴記者，地方政府都嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是土地越來(lái)越少，當(dāng)有一天土地賣(mài)完了，地方政府該怎么辦?用房產(chǎn)稅來(lái)取代土地財(cái)政是現(xiàn)實(shí)的選擇，雖然從目前來(lái)看，要做到這一點(diǎn)并不容易。

　　有關(guān)征收房產(chǎn)稅的意義和目的，賈康曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇長(zhǎng)文來(lái)論述。他認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅是必然的選擇。我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中直接稅比重偏低成為突出的問(wèn)題。間接稅在全部稅收中占比近70%，帶來(lái)的問(wèn)題是，愈是低收入階層，實(shí)際的稅收痛苦程度越高。另一方面，地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系。地方?jīng)]有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多隱性負(fù)債，還必然特別看重土地批租，在某一任期之內(nèi)把土地交易環(huán)節(jié)的收入一次性拿足，盡可能解決在位者任期之內(nèi)出政績(jī)的需要。

　　賈康認(rèn)為，如果開(kāi)征房產(chǎn)稅，將會(huì)產(chǎn)生四個(gè)方面的正面效應(yīng)：第一是增加中國(guó)直接稅的比重而降低中低端收入者的稅收痛苦程度。第二是為解決中國(guó)地方稅體系不成型的問(wèn)題而提供地方層面的支柱稅種。第三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)。第四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。

　　房地產(chǎn)稅制改革需要新思路

　　對(duì)于是否應(yīng)該開(kāi)征房產(chǎn)稅，學(xué)界、業(yè)界一直都存在激烈爭(zhēng)論。

　　實(shí)際上，早在2004年，國(guó)務(wù)院就曾經(jīng)組織過(guò)房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收的討論，相關(guān)部門(mén)在10個(gè)地方推行了數(shù)年的物業(yè)稅基模擬評(píng)估和試點(diǎn)。但這些空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)究竟是什么狀況?至今未有官方消息披露。

　　不過(guò)，房產(chǎn)稅的推進(jìn)并未停止。2011年1月28日，重慶、上海開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。但兩個(gè)城市實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅收入非常少，公眾預(yù)期的效果并沒(méi)有達(dá)到。對(duì)房產(chǎn)稅是否需要擴(kuò)大試點(diǎn)的爭(zhēng)論多次出現(xiàn)。

　　盡管爭(zhēng)論激烈，但爭(zhēng)論雙方都認(rèn)為，我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系應(yīng)該進(jìn)行改革。在我國(guó)，房地產(chǎn)行業(yè)附著了大量稅費(fèi)，從拿地、建設(shè)到出售、再交易，每個(gè)環(huán)節(jié)都有著各種名目的稅費(fèi)，比如契稅、印花稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等。

　　國(guó)內(nèi)一家大型房地產(chǎn)企業(yè)的老總說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種有五六十項(xiàng)，每年涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅收加起來(lái)有1萬(wàn)多億元。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，世界范圍內(nèi)，減稅是大趨勢(shì)。“從實(shí)際來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)不低了，這些稅負(fù)都轉(zhuǎn)嫁給了買(mǎi)房人，高房?jī)r(jià)本身就包含了這些稅負(fù)。如果在這個(gè)背景下額外增加一個(gè)房產(chǎn)稅，對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，意味著稅負(fù)的進(jìn)一步加重。”

　　從重慶、上海房產(chǎn)稅的試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅是額外增加的一項(xiàng)稅負(fù)，兩個(gè)城市都沒(méi)有在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收上做減法。某一線(xiàn)城市地稅局的負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅目前的定位還不是特別明朗。如果定位于調(diào)控房?jī)r(jià)，已經(jīng)有多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐證明不成功。如果定位于收入功能，也就是說(shuō)通過(guò)這個(gè)稅種讓地方政府提供公共服務(wù)、籌集資金，那就需要廣稅基，將大多數(shù)住房納入征稅范圍，并且普遍征稅。如果定位于調(diào)節(jié)財(cái)富分配，著眼點(diǎn)就應(yīng)該是存量，在征稅對(duì)象方面就應(yīng)關(guān)注多套和大面積的、高檔的住房。

　　“從近期目標(biāo)看，房產(chǎn)稅的功能定位可能只是調(diào)節(jié)功能，也就是針對(duì)多套住房者征稅。”該負(fù)責(zé)人表示，要讓房產(chǎn)稅成為地方政府的主要資金來(lái)源，就需要普遍征稅，全面覆蓋。但目前缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，也缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同。我國(guó)的房?jī)r(jià)收入比非常高，很多家庭用了全部的積蓄加上貸款才能夠買(mǎi)得起住房，如果再征收房產(chǎn)稅，心理上是難以接受的，也沒(méi)有付稅能力。此外也缺乏征管能力，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力看，幾乎難以實(shí)現(xiàn)有效征管。

　　另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)在于，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)一直處在霧里看花的階段�，F(xiàn)有的系統(tǒng)究竟覆蓋了多少比例的住房?是不是所有人的所有住房都被統(tǒng)計(jì)在冊(cè)?如果沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)的支撐，房產(chǎn)稅的開(kāi)征從何談起?

　　“我們的房產(chǎn)稅改革方案和推進(jìn)思路需要完善。”張俊偉說(shuō)，我國(guó)政府集土地所有者和社會(huì)管理者兩種身份于一身。在居民承受能力既定的條件下，如果政府為了獲得更多的土地出讓收入而抬高地價(jià)和房?jī)r(jià)，必然會(huì)削弱征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。要在房?jī)r(jià)明顯偏高的背景下開(kāi)征房產(chǎn)稅，只能提高豁免納稅的門(mén)檻，把房產(chǎn)稅限定在投資類(lèi)住房上。但這樣一來(lái)，房產(chǎn)稅的主要功能就由為基層政府籌集公共資金演變成調(diào)節(jié)收入分配。

　　在張俊偉看來(lái)，與其如此，不如構(gòu)建新型的城市公共收入體系。這包括：履行保障中低收入群體居住權(quán)的承諾，通過(guò)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期構(gòu)建起平衡“土地財(cái)政”負(fù)面效應(yīng)的對(duì)沖機(jī)制;加強(qiáng)土地出讓金使用管理，把地租性收入更多地轉(zhuǎn)到改善中低收入群體生活水平上來(lái)，轉(zhuǎn)到改善公共服務(wù)質(zhì)量上來(lái);對(duì)居民非必要住房開(kāi)征房產(chǎn)稅，拓寬城市收入的基礎(chǔ);允許地方政府發(fā)債，推動(dòng)城市政府收入體系的平穩(wěn)過(guò)渡。

（責(zé)任編輯：李建霞）