專家：沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)抑制房?jī)r(jià)

2013-09-06 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　摘要：盡管專家們一再重申，以為開(kāi)征了房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)會(huì)應(yīng)聲而落，其實(shí)是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。然而，在“邊調(diào)控邊上漲”的窘境中，仍有許多人對(duì)房產(chǎn)稅的出臺(tái)寄予了無(wú)限的期許。而這些人恐怕注定要失望了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅的國(guó)家和地區(qū)約40個(gè)，迄今為止，還沒(méi)有用房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　而從上海、重慶的試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅遠(yuǎn)不能承擔(dān)起地方主體稅源的重任。而房產(chǎn)稅成為主體稅源，被認(rèn)為是將地方政府從對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴中“拯救”出來(lái)的有效辦法。

　　不僅如此，契稅、印花稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅……圍繞房地產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)已達(dá)幾十種。而不管是向企業(yè)征收的還是向個(gè)人征收的，最終埋單的都是消費(fèi)者。那么，人們有理由問(wèn)一句，如果一定要開(kāi)征房產(chǎn)稅的話，以前的這些稅費(fèi)是不是有必要做個(gè)清理?

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在房產(chǎn)稅的真實(shí)定位與百姓的期許間存在著巨大的落差。由此，我們有必要問(wèn)一問(wèn)，出臺(tái)房產(chǎn)稅的目的到底是什么?房地產(chǎn)稅收體系的改革不是簡(jiǎn)單的“加減”問(wèn)題，而是需要通盤(pán)考慮設(shè)計(jì)的問(wèn)題。由此，才能保持稅制的“剛性”、調(diào)控的效率。房地產(chǎn)稅制改革需要新思路。

　　8月底，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，都建議擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。不僅如此，徐紹史還表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容的時(shí)間表是今年下半年。也就是說(shuō)，在未來(lái)4個(gè)月內(nèi)，房產(chǎn)稅將會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　盡管已有試點(diǎn)，但這個(gè)稅種一直以來(lái)并未被廣大民眾真正了解。房產(chǎn)稅是對(duì)所有的住宅都征收還是只針對(duì)一部分住宅征收?房產(chǎn)稅的開(kāi)征會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)怎樣的變化?在現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅收體系中，如何厘清房產(chǎn)稅與住宅建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅收之間的關(guān)系?

　　沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠通過(guò)房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)

　　8月底國(guó)家發(fā)改委主任、財(cái)政部部長(zhǎng)不約而同地表態(tài)，目的就是通過(guò)房產(chǎn)稅抑制高房?jī)r(jià)。“房產(chǎn)稅真能把房?jī)r(jià)打壓下來(lái)嗎?要是能的話，我的房子豈不是買早了?”買房人對(duì)此疑問(wèn)連連。

　　許許多多準(zhǔn)備買房的人都對(duì)房產(chǎn)稅有著類似的看法：這是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個(gè)措施，是為了抑制高房?jī)r(jià)。

　　然而，在專家看來(lái)，這種看法并不靠譜。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任張俊偉說(shuō)，房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，必然會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響，但只是影響房?jī)r(jià)的諸多因素之一，而且是一種慢變量，期望房產(chǎn)稅來(lái)抑制房?jī)r(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。

　　在張俊偉看來(lái)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)輿論把開(kāi)征房產(chǎn)稅看作是控制房?jī)r(jià)的“殺手锏”，一個(gè)重要原因，是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了“邊調(diào)控、邊上漲”的尷尬局面，社會(huì)心態(tài)趨于浮躁，期望能出臺(tái)一項(xiàng)政策立竿見(jiàn)影地遏制房?jī)r(jià)上漲。此外，近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)財(cái)稅政策的理解日趨功利化，把財(cái)政、稅收簡(jiǎn)單地看作宏觀調(diào)控的工具，動(dòng)輒增減政府支出，動(dòng)輒調(diào)整稅收，使得稅收法定的原則幾乎被完全拋棄。這也讓很多人把房產(chǎn)稅看作一種宏觀調(diào)控的工具。

　　按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心剛上市的《中國(guó)住房市場(chǎng)調(diào)控與政策》一書(shū)所述，房屋持有環(huán)節(jié)的稅收對(duì)穩(wěn)定住房交易價(jià)格的效果僅僅體現(xiàn)在短期。從總體上看，稅收調(diào)整對(duì)房?jī)r(jià)的影響比較有限，這主要是因?yàn)樽》績(jī)r(jià)格是多種因素共同作用的結(jié)果，而不僅僅是財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)整。美國(guó)等國(guó)早就實(shí)行房產(chǎn)稅，但并沒(méi)有解決房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行問(wèn)題，也沒(méi)有解決房?jī)r(jià)的大幅上漲問(wèn)題。

　　在這個(gè)問(wèn)題上，包括財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在內(nèi)的多位專家都曾多次表示，反對(duì)將房產(chǎn)稅定義為抑制高房?jī)r(jià)的工具。在房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)的關(guān)系上，能夠說(shuō)得通的邏輯鏈條是，開(kāi)征房產(chǎn)稅，會(huì)影響房產(chǎn)持有人的持有成本，這部分成本無(wú)法轉(zhuǎn)移，當(dāng)持有成本高到一定程度，持有人會(huì)選擇賣出房產(chǎn)，從而增加住宅的供應(yīng)量，有可能帶來(lái)價(jià)格的變化。

　　但決定房?jī)r(jià)的因素還有很多，僅僅開(kāi)征房產(chǎn)稅無(wú)法肯定地帶來(lái)房?jī)r(jià)的變化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅的國(guó)家和地區(qū)有40個(gè)左右，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但遺憾的是，迄今為止，還沒(méi)有用房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲的成功經(jīng)驗(yàn)。18世紀(jì)末，美國(guó)就開(kāi)始征收財(cái)產(chǎn)稅，到19世紀(jì)中期各州普遍開(kāi)征了財(cái)產(chǎn)稅，但扣除通貨膨脹因素之后的統(tǒng)計(jì)顯示，從1997年到2006年美國(guó)房?jī)r(jià)總體上漲了57%。1991年日本為了調(diào)控房?jī)r(jià)，創(chuàng)設(shè)了地價(jià)稅，但并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，房地產(chǎn)泡沫破滅后，1998年地產(chǎn)稅被停止征收。

　　韓國(guó)2005年開(kāi)征了綜合房地產(chǎn)的持有稅，試圖抑制房?jī)r(jià)攀升，但是事與愿違。

　　開(kāi)征房產(chǎn)稅要達(dá)到什么目的

　　既然無(wú)法像輿論所希望的那樣達(dá)到抑制房?jī)r(jià)的目的，那么開(kāi)征房產(chǎn)稅的意義到底是什么?

　　其實(shí)，在我國(guó)，房產(chǎn)稅并不是一個(gè)新稅種。早在1986年，我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。這個(gè)條例規(guī)定，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納。房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納，稅率為1.2%;依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的，稅率為12%。

　　在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，房產(chǎn)稅并未覆蓋居民住宅。這個(gè)暫行條例將個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)列入免征房產(chǎn)稅的范圍。從那時(shí)起，房產(chǎn)稅在我國(guó)基本上就是面向經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)。

　　不過(guò)，1998年房改之后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)，房?jī)r(jià)大幅攀升，地方政府通過(guò)賣地賺得盆滿缽滿，土地財(cái)政開(kāi)始成為地方發(fā)展的一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題。

　　不同機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)都顯示，賣地收入在地方財(cái)政收入中的占比越來(lái)越大。全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿曾引用過(guò)一組數(shù)據(jù)，1999年～2012年，全國(guó)土地出讓收入總額接近15萬(wàn)億元，年均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，2011年土地出讓收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入的比例高達(dá)60%以上。

　　“我國(guó)對(duì)居民持有的住房沒(méi)有開(kāi)征房產(chǎn)稅。但由于城市土地國(guó)有，政府在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)處于壟斷地位，地方政府獲得了高額的土地出讓金收入。”張俊偉說(shuō)，但城市對(duì)土地出讓金收入的高度依賴也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如推高房?jī)r(jià)、產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)扭曲等�？梢哉f(shuō)，伴隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)快速上漲，土地財(cái)政的弊端已充分暴露了出來(lái)。開(kāi)征房產(chǎn)稅，是重構(gòu)地方政府收入體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的一個(gè)重要手段。

（責(zé)任編輯：李建霞）