許一力：讓房價與烏紗帽掛鉤調控必然出成效(2)

2013-05-16 來源：0352房網(wǎng) 編輯：紅蘭

　　今年一季度，全國公共財政收入增長7%，比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入同比下降0.2%，而地方財政收入同比增長13.7%。中央地方財政收入的冰火兩重天，恰恰反映出的，是地方土地收入的暴增——一季度地方賣地收入增加47%。這個數(shù)據(jù)在全國加大調控力度的當下顯得有些可笑。

　　顯然是因為地方政府的財政對房地產(chǎn)太依賴了。目前，房地產(chǎn)相關的稅收占地方財政收入的40%-60%，個別地方更高。不賣地，就意味著沒有收入，沒有收入，不少項目就要斷糧，這就意味著地方壞賬會呈現(xiàn)一種爆炸性的增長，特別是在前些年部分特大項目上馬之后。地方政府債務問題非常嚴重，只有靠著不斷投資，才能讓項目周轉，不至于出現(xiàn)債務危機。所以，土地收入對于地方政府，在象征著實權的意味之外，更有著一種保命錢的味道。

　　只有財政充盈，才可以在政策上發(fā)揮更多的主動性和實權。調控房價，相當于觸動了地方政府的權利基礎，那么地產(chǎn)調控就永遠處于上有對策下有政策的狀態(tài)。

　　所以，地產(chǎn)調控的最大猛藥在于改變地方政府的態(tài)度，讓地產(chǎn)調控跟烏紗帽掛鉤。

　　今年以來，有重要消息反應，控房價會逐漸跟政績掛鉤，跟烏紗帽掛鉤。大家都覺得這真是個極重大的消息。也就是這樣，土地才真有可能大幅度增加供給來降地價，行政管制手段也會逐筆落實。雖然對于行政手段干預市場，筆者一直持謹慎態(tài)度，但是如果樓市真的到了關鍵時刻，類似今年年初政府指導價等行政手段，不無大規(guī)模實施的可能——特別是對于商品房之外的兩限房和經(jīng)適房，政府還遠沒有做到行政手段的極致。

　　我想未來無論是集中加大土地供應量、加大經(jīng)適房、兩限房等保障性住房的供給比例，這些都是未來可以在各地實施的行政改革手段，甚至是向政府指導價、限利等有待商榷的強硬調控手段，也并非完全沒有實行的理由。只不過，我們看到的是，當下，地方政府仍然處于睜一只眼閉一只眼，處于難得糊涂的偽調控節(jié)奏中——第一，調控并沒有給地方經(jīng)濟帶來直觀的好處，反而將大規(guī)模減少其地產(chǎn)稅收；第二，不調控，至少是弱調控，并沒有為其帶來直接的害處。

　　說到底，地產(chǎn)調控在缺少直接利害關系的前提下，成為了地方政府一條可以打擦邊球的途徑�？磥�，地產(chǎn)調控就差最后的一道大關了，就是將地方政府利害與房價捆綁，以地產(chǎn)調控的成果，決定烏紗帽的去留。在前段時間的新聞里，北京市政府已經(jīng)在一定程度上有實施類似政令的意向�？此茻o稽之談，其實，卻恰恰很有可能成為政府被迫打開土地供應和行政管制的關鍵。

　　不過最近也有評論將房價與烏紗帽掛鉤，比作大饑荒時期，“不許餓死人”的政令。認為，這樣的調控方向實則會令權力尋租和地產(chǎn)行業(yè)黑幕更加嚴重。不過我們覺得，與60年代饑荒不同的是，現(xiàn)在的政府并非“手中無糧”只能靠瞞報不報來避重就輕。政府手中握有幾個關鍵性的政策節(jié)點——而恰恰是這幾個政策方向，直接造成了地產(chǎn)市場長期以來的供需失衡。其一，土地供應，其二，土地財政，其三，房地產(chǎn)高稅收依賴。

　　房價與地方政府的關系早已經(jīng)成了一種“非不能也，實不為也”的互利局面。中央想要打破這種循環(huán)，就必須從更加精準的角度出擊。無利不起早，而烏紗帽恰恰是這樣一個利，有這樣的利害驅動，相信地方政府會很快找到樓市難于調控的癥結所在。

（責任編輯：王紅蘭）