摘要:中國目前在這樣一個轉(zhuǎn)型中,前30年的改革我們邊破邊立,以破為主,把計劃體制、非市場的東西統(tǒng)統(tǒng)去掉。今后30年應(yīng)該是以立為主,主要是創(chuàng)造新的制度,這個挑戰(zhàn)比破還大,因為到底新的制度以什么為藍(lán)本?所謂頂層設(shè)計,這個分歧會很大:對未來的預(yù)期不一樣,設(shè)計的制度也會很不一樣;對中國未來發(fā)展的目標(biāo)定位不一樣,我們整個頂層設(shè)計就不一樣。
立的難處在于不同的價值觀、意識形態(tài)、社會發(fā)展目標(biāo)、執(zhí)政黨的理想、理念,以及不同的解決沖突的方法,這導(dǎo)致在立的方面有很多岔路,其中會有很多機(jī)會,也會有很多陷阱。
我們希望進(jìn)入一個法治、民主的軌道,民主和法治的軌道就是會場的軌道,所有事在會場解決,不是在戰(zhàn)場、廣場上解決,這個會叫人民代表大會,叫國務(wù)院辦公會,叫聽證會,叫咨詢會、論證會,不管叫什么會,總之在會場解決。
中國政府與西方國家政府的重要差別在于,我們的政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,其它國家的政府大部分做的是公共服務(wù),在公共服務(wù)中讓民間的企業(yè)家和企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)成長的主角。
大政府究竟是優(yōu)勢還是劣勢?應(yīng)該說從經(jīng)濟(jì)的快速成長角度來看,特別是有改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重任務(wù)的時候是好的,能迅速集中力量,把基礎(chǔ)設(shè)施工作做好。但是在這個任務(wù)完成之后,它的角色要改,逐步地轉(zhuǎn)到我們叫做純粹的服務(wù)型政府,要把看得見的這只手弱化,逐漸隱形化。
政府職能的轉(zhuǎn)變有幾件事情很重要:第一,央企的利潤要百分之百交給財政,這樣的話央企就知道它的角色是公共服務(wù),它的責(zé)任是承擔(dān)全社會的事兒;第二,央企要變成普通企業(yè),所謂普通企業(yè),除了資產(chǎn)紐帶關(guān)系不一樣以外,它在市場面上跟其它企業(yè)是一樣的。
也就是說,政府面向所有企業(yè)提供公共服務(wù),而央企在市場上并無特殊性。政府的公共服務(wù)要去研究怎么制造更好的市場環(huán)境,怎么去鼓勵更多人創(chuàng)新。比如從360周鴻祎講的微創(chuàng)新,到張近東也在講顛覆,包括我們講立體城市,都是企業(yè)家在講,越多的企業(yè)家去琢磨這個事兒,而不是琢磨別的事兒,就說明政府工作到位了,F(xiàn)在有時候有點(diǎn)兒錯位,為什么呢?就是因為彼此都過界,政府在想企業(yè)做的事,企業(yè)在想政府該做的事。
現(xiàn)在央企只上繳其利潤的15%,剩下的85%變成央企利益集團(tuán)自我循環(huán)了,這都是要處理的問題。假如說央企稅后利潤,全部納入公共財政,然后由財政統(tǒng)一分配給教育、醫(yī)療等等,那我們每個人每年都能從國企得到分紅。目前國企壟斷了大部分賺錢的資源,占用70%的信貸資源,而民企創(chuàng)造80%的就業(yè)、60%的GDP、50%的稅收、65%的公益捐款,才占了30%的信貸資源。
新加坡整個國家的發(fā)展政策、方向很清楚,就是“社會主義目標(biāo)、資本主義手段”。
社會主義核心是在財富和未來的發(fā)展當(dāng)中實(shí)現(xiàn)公平,而這個公平是照顧到多數(shù)人的,社會主義不牽扯到效率。用資本主義的手段達(dá)到社會主義的目標(biāo),新加坡就做得很好。新加坡沒有養(yǎng)老,沒有退休保險,沒有最低生活保障,沒有最低工資,當(dāng)這些都沒有的時候你會怎么辦?完全拼命工作,所以新加坡每個人覺得都要勞動,只有勞動創(chuàng)造財富、創(chuàng)造產(chǎn)品為他人而服務(wù),在勞動的過程中你才能享受公平結(jié)果。
不用擔(dān)心老無所依。新加坡每個人都有個公積金賬戶,里面有三樣?xùn)|西:第一有現(xiàn)金,第二有股票,當(dāng)新加坡電信上市的時候每個人都能分到點(diǎn)兒股票;第三,還有其它一些投資收益。
在中國,現(xiàn)在政府承擔(dān)了太多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,一方面?zhèn)Φ搅耸袌觯硪环矫鎸τ诠竭@件事情就忽視了。結(jié)果忽略了財富的生產(chǎn)過程是不是機(jī)會均等,生產(chǎn)的財產(chǎn)是不是很好地公平分配,政府總是在生產(chǎn)過程中希望公平卻抑制了市場經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為,新加坡模式是可以去探索和實(shí)踐的。
一個政黨不保持先進(jìn)性,不密切聯(lián)系群眾,不全心全意為人民服務(wù),就失去了執(zhí)政合法性,失去了執(zhí)政的民意基礎(chǔ),最終一定垮臺。這就是最近習(xí)近平總書記不斷反復(fù)講的“腐敗要亡黨亡國”。
最近我看“十八大”之后的一些舉措,很有針對性,也很及時。改革開放后30年重建,最主要的是執(zhí)政黨自身建設(shè),政府職能重新定位和建設(shè),最后完成國家公民的精神世界、精神價值觀的重建,這些做完還要30年、50年,加起來100年,才能完成中華民族的復(fù)興。
這個過程,最要緊的在哪里?最要緊的是在重建過程中出現(xiàn)分歧時,我們要有智慧,因為每個重建都涉及到所謂左中右,都有分歧。我們怎么樣把這個分歧納入一個和平、理性、法治軌道,這是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧。如果能納入這個軌道,建立民主與法治的秩序,用民主和法治把不同意見,通過會場上的操作逐步消化、逐步吸收、逐步改進(jìn),逐步完成重建。
所以,未來對領(lǐng)導(dǎo)者最大的挑戰(zhàn)就是我們怎么循序漸進(jìn)地在建設(shè)過程中同時確立民主與法治的規(guī)則,這個規(guī)則不僅在黨內(nèi)也要在黨外確立,所有的公民都相信民主與法制是未來50年我們解決所有沖突和分歧的唯一雙贏的方法,唯一多贏的選擇,唯一能引導(dǎo)我們復(fù)興的正途。這個過程中,企業(yè)家要保持對一些認(rèn)為需要建議的地方,需要批評的地方發(fā)聲。我們也會配合整個改革的過程,來積極創(chuàng)造更好的條件,讓這個改革能夠平穩(wěn)、持續(xù)和理性、健康發(fā)展,我覺得這是民營企業(yè)家比較正確的姿態(tài)。
民營企業(yè)家既不是公共知識分子,完全靠批判、靠批評、靠講未來的理想去扮演一個社會的角色,也不是什么話都不講,只扮演一個去掙錢的角色,我們得有明朗、健康、積極的心態(tài),來參與整個中國夢的實(shí)現(xiàn)過程。
在向市場轉(zhuǎn)型的過程中,政府應(yīng)該不斷往后退,讓企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。比如修建高速公路,確實(shí)需要政府來做,但路修好后,路邊需要賣水的、打掃衛(wèi)生的、賣食品的、開餐館的、捏腳等,這些服務(wù)需要不斷填補(bǔ),否則服務(wù)區(qū)修得就沒有意義,誰會在這兒停車呢?但是這些服務(wù)項目就不應(yīng)該由政府繼續(xù)做,甚至不適合國企和央企來做,而應(yīng)該民營來做。今后很多GDP都應(yīng)該來自像遠(yuǎn)大張躍、阿里巴巴的馬云這些人。
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