王靜文：開(kāi)工進(jìn)度成地方與中央間的博弈(2)

2011-08-11 來(lái)源：北京晨報(bào) 編輯：?jiǎn)蹄?/div>

　　在我國(guó)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，來(lái)自政治任務(wù)的壓力某些情況下甚至要比經(jīng)濟(jì)方面的動(dòng)力更有效。加之今年以來(lái)貨幣政策持續(xù)收緊，信貸額度控制加劇，地方政府手中的項(xiàng)目受到抑制，這種背景下地方政府對(duì)保障房的排斥心理有所減弱，因?yàn)橐环矫�，這是最安全的政治性投資，另一方面，將有利于政府在換屆時(shí)爭(zhēng)取選票�？梢哉f(shuō)，政治方面的壓力是5月份以來(lái)保障房建設(shè)加速的更深層次原因。

　　地方政府的典型應(yīng)對(duì)

　　盡管如此，各地的保障房建設(shè)仍然面臨著資金和土地兩大瓶頸。從資金需求來(lái)看，全年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)約需1.4萬(wàn)億資金，其中中央政府財(cái)政撥款約為1127億元，此外還代地方發(fā)行2000億元國(guó)債優(yōu)先用于保障房建設(shè)，地方政府將提取10%的土地出讓金凈收益，預(yù)計(jì)約1000億元，地方財(cái)政將籌資700億元，以上是政府部門的支出，除此之外還有9000億元左右的缺口，需通過(guò)市場(chǎng)化方式和社會(huì)渠道籌集資金來(lái)彌補(bǔ)。

　　近期各相關(guān)部門也紛紛對(duì)保障房建設(shè)大開(kāi)綠燈。發(fā)改委6月22日發(fā)布了《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確符合條件的地方政府投融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。銀監(jiān)會(huì)也適度放寬了保障房投融資平臺(tái)的貸款條件，國(guó)開(kāi)行年初時(shí)即同住建部簽訂協(xié)議，明確今年新增1000億元貸款規(guī)模用于保障房建設(shè)，此外，保障房中的經(jīng)適房和限價(jià)房可以通過(guò)住房按揭方式籌措資金。所以，資金缺口看似巨大，卻并不構(gòu)成根本的制約因素。

　　總而言之，在中央政府與地方政府充分博弈之后，保障房建設(shè)開(kāi)始加速，今年1000萬(wàn)套保障房如期開(kāi)工將指日可待，但我們要強(qiáng)調(diào)的是，開(kāi)工率并不是最終目標(biāo)，調(diào)控房市和改善民生才是最終訴求。所以，在關(guān)注開(kāi)工率之外，我們更應(yīng)關(guān)注的是保障房的質(zhì)量和分配等后續(xù)問(wèn)題，避免舍本逐末現(xiàn)象的發(fā)生，將保障房的作用真正落到實(shí)處。

　　比較而言，土地可能是更為重要的核心難題。目前國(guó)家對(duì)土地指標(biāo)控制極為嚴(yán)格，地方政府騰挪空間相當(dāng)有限，而且在新的土地拆遷條例實(shí)施之后，拆遷變得更為困難，這都對(duì)地方政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　但從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府仍然存在變通之法，具體措施包括：第一，商品房配建，即在土地出讓時(shí)約定10-20%的比例建設(shè)保障房，這一做法已經(jīng)得到中央政府的首肯;第二，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)建過(guò)程中將工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為住宅用地;第三，將部分企事業(yè)單位的自建房納入統(tǒng)計(jì)范疇;第四，不排除部分地區(qū)存在未批先建、違法用地的情況。這些措施大大減輕了土地帶來(lái)的制約。

　　實(shí)際上，一旦土地問(wèn)題得到解決，地方政府的積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)。以黑龍江省為例，今年國(guó)家分配給該省的建設(shè)任務(wù)是83萬(wàn)套，但其主動(dòng)將目標(biāo)提高到105萬(wàn)套。主要原因在于該省保障房項(xiàng)目大部分為棚戶區(qū)改造，以保障房的名義來(lái)完成大面積的舊城改造和拆遷，政府不僅可以完成保障房建設(shè)的政治任務(wù)，而且可以盤整大量土地用于出讓，具有比較明顯的商業(yè)利益。這種狀況在東北三省普遍存在，正是上述地區(qū)開(kāi)工率快于全國(guó)的重要原因。

　　從中央的角度看，保障房建設(shè)具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，而從地方的角度來(lái)看，由于保障房建設(shè)無(wú)法像商品房那樣獲得高額的土地出讓金，甚至需要政府倒貼配套資金，對(duì)于習(xí)慣從狂飆突進(jìn)的商品房市場(chǎng)上獲利的地方政府而言，保障房建設(shè)顯然沒(méi)有太強(qiáng)的吸引力。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）