王靜文：開工進度成地方與中央間的博弈

2011-08-11 來源：北京晨報編輯：喬銘

　　2011年以來，在政府一輪緊似一輪的房地產(chǎn)調(diào)控政策下，保障房建設得到了前所未有的重視。在去年開工580萬套之后，今年又將有1000萬套保障房開工，整個“十二五”期間的建設目標是3600萬套，覆蓋率從8%提高到20%�？梢钥闯觯褜⒈Ｕ戏拷ㄔO作為調(diào)控房地產(chǎn)市場和改善民生的一個重要途徑，保障房將承擔起更多的調(diào)控與轉型的責任。

　　在政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式中，來自政治任務的壓力某些情況下甚至要比經(jīng)濟方面的動力更有效。地方政府對保障房的排斥心理有所減弱，因為一方面，這是最安全的政治性投資，另一方面，將有利于政府在換屆時爭取選票比較而言，土地可能是更為重要的核心難題，但從各地的經(jīng)驗來看，地方政府仍然存在變通之法

　　保障房的三重角色

　　本輪房地產(chǎn)調(diào)控同以往的最大不同之處，就是政府更加注重供求兩個方面的平衡，即一方面通過信貸、稅收甚至部分行政手段，來抑制投資、投機性的住房需求，另一方面則是通過加快保障房建設，從供給方面來滿足更多的自住型需求。如果將保障房建設放在“十二五”規(guī)劃的大背景之下，可以看出，它實際上被賦予了三重角色：

　　第一，房地產(chǎn)調(diào)控的重要工具。從定義上說，保障房是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由經(jīng)濟適用住房和廉租房、公租房等政策性租賃住房構成。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，保障房是商品房的有效補充，對于滿足不同的居住需求和防止房價的非理性上漲有重要作用。我國在1999年房地產(chǎn)市場化改革啟動之后，商品房獲得迅速發(fā)展，保障房建設則一直處于滯后的局面，直到最近兩年才開始得到更多的重視。保障房建設的加快，將有助于從商品房市場上分流一部分需求，減少房價上漲的動力，從而有助于房地產(chǎn)調(diào)控目標的實現(xiàn)。

　　第二，改善民生的重要渠道。國務院副總理李克強認為，“保障房是專門面向中低收入住房困難家庭的‘托底房’，是社會保障“安全網(wǎng)”的重要組成部分。” 住建部部長姜偉新表示，“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務既是經(jīng)濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程。”可見，加快保障性安居工程建設，對于改善城市低收入居民的居住條件和促進社會和諧穩(wěn)定都具有非常重要的意義。

　　第三，拉動投資的重要動力。政府一方面在對商品房市場進行調(diào)控，防止房地產(chǎn)泡沫繼續(xù)吹大，綁架國民經(jīng)濟和金融體系，另一方面又擔心投資增速放緩對經(jīng)濟增長和就業(yè)的傷害，在這種情況下，加快保障房建設就成為一個可以雙方兼顧的選擇。一方面，增加保障房供給可以對商品房價格形成向下的拉動，另一方面，又能增加對建材、玻璃、水泥以及家電等產(chǎn)品的需求，拉動社會投資。截至上半年，全國已經(jīng)有500萬套保障房開工，按全年1.4萬億的投資額來計算，大約完成7000億，占上半年房地產(chǎn)投資完成額的26.7%，形成了對固定資產(chǎn)投資的有效補充。

　　中央與地方的博弈

　　截止到2011年5月底，全國保障房建設開工率只有34%，在時間過半的情況下，任務完成并沒有過半，住建部被迫將全部開工的截止時間由10月底延后至11月底。但6月份以來，保障房建設明顯加速，到上半年結束時，整體開工率已經(jīng)超過50%，短短一個月時間，開工率提高了16%，部分省市(如陜西省)甚至已經(jīng)提前完成全年任務，從而引發(fā)了市場的質(zhì)疑。

　　住建部副部長齊驥7月28日在該部網(wǎng)站上撰文，認為有三個原因導致近期保障房開工率大幅提升：其一是住房項目建設需要遵循基本建設程序，通常要耗費半年以上的時間，因此多數(shù)項目會在二季度和下半年集中開工;其二是部分地區(qū)(如東北、西北和內(nèi)蒙古)等地區(qū)氣候條件惡劣，從5月份開始才進入開工旺季;其三是今年保障性安居工程建設部署早，行動早，計劃任務下達時間要早于去年。

　　以上三點具有一定的解釋力，但沒有從根本上解釋開工加速的原因。實際上，以天氣條件最受限制的東北三省和內(nèi)蒙古為例，它們在5月底的開工進度要遠快于全國平均水平，其中遼寧開工率達到了86%，內(nèi)蒙古達到了51%，黑龍江省達到了47.5%。因此，真正左右開工進度快慢的，是地方政府與中央政府之間的博弈因素，而不是天氣或經(jīng)濟因素。

　　在2011年5月底建設進度慢于預期之后，中央政府明顯加大了問責和督促的力度。7月下旬，溫總理在國務院常務會議上再度強調(diào)要加快供地進度，確保保障房用地。國務院副總理李克強在同省部級領導干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學員進行座談時也強調(diào)，要大規(guī)模實施保障性安居工程，把這項重大民生和發(fā)展工程辦實辦好。這向地方政府傳遞出了一個明確的信息，即保障房已經(jīng)跨越政治周期，成為本屆和下屆中央政府的共識，推脫延遲和敷衍塞責都將會受到問責。在這種情況下，保障房建設顯然已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟目標，更成為一個政治目標。

（責任編輯：0352房網(wǎng)）