陳寶存：1000萬(wàn)套保障房滿足了誰(shuí)的要求

2011-06-08 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)保障房對(duì)于普羅大眾來(lái)說(shuō)，是解決居住問(wèn)題的最好方式。所以早在98年房改初期的制度設(shè)計(jì)是住房供應(yīng)的70%屬于經(jīng)濟(jì)適用房，30%商品房。只是，商品房在后來(lái)成為住房供應(yīng)的主要品種。但是，并不是經(jīng)濟(jì)適用房就此消失，只是，經(jīng)濟(jì)適用房本身，作為結(jié)束福利分房這種只有特殊利益群體可以享受的住房分配方式后的補(bǔ)充。那么多年實(shí)踐中，正事經(jīng)適房政策，把本已取消的福利分房，以經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)住宅方式得以保留。實(shí)際我們大量的國(guó)有土地資產(chǎn)，被特殊群體的經(jīng)適房建設(shè)瓜分掉。

　　各種政策性住房，根本沒(méi)有在房改后得以禁絕。只是，一直以來(lái)隱在幕后的經(jīng)適房等等保障房品類(lèi)，只有現(xiàn)在在保障房大躍進(jìn)的實(shí)踐中，才得以暴露。從近期很多地方的所謂集資建房的口子大開(kāi)中，真相得以暴露。而這種真相，實(shí)在應(yīng)該引起我們的警惕。

　　早在所謂的二次房改叫囂中，我對(duì)二次房改的否定也是最強(qiáng)烈的。在2009年9月4日我的文章《陳寶存：夾心層不該納入住房保障范圍—評(píng)二次房改》中，我寫(xiě)下了如下文字：

　　“對(duì)一次房改進(jìn)行修正的“二次房改”建議近期出爐。試圖把住房保障制度擴(kuò)大到中等收入人群，也就是所指的夾心層。實(shí)際情況是福利分房和經(jīng)濟(jì)適用房在多年的實(shí)踐中，中等收入人群很多人是享受到了住房保障的，反而最低收入人群—廉租房的主體的住房保障各級(jí)政府做的還很不夠。以目前的政府財(cái)政所能做到的保障仍然滿足不了最低收入階層的需要情況下，擴(kuò)大至中等收入人群住房保障實(shí)在是不明智的。

　　廉租房提速，僅僅是08年開(kāi)始的。在廉租房還無(wú)法滿足基本收入人群的情況下，對(duì)中等收入人群的住房保障，一是根本做不到，二是也不該去做。保障房現(xiàn)在政府唯一可以解決的是土地征用以公益的名義進(jìn)行，然而以公益名義的所有保障用地，實(shí)際是加大商品房成本的最主要原因，也是對(duì)農(nóng)民和被拆遷居民的剝奪。

　　公益保障用地必須走市場(chǎng)化，現(xiàn)實(shí)政策，廉租房資金來(lái)源主要是土地出讓凈收益的10%，08年，國(guó)家財(cái)政出資68億，09年國(guó)家財(cái)政出資150億，這實(shí)在是杯水車(chē)薪，但是政策層面國(guó)家能做到的僅此而已。

　　而地方層面只有土地出讓凈收益的10%，更難解決廉租房的基本需求。所以地方層面廉租房唯一的長(zhǎng)效解決方式是廉租房、經(jīng)適房配建在商品房小區(qū)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品房用地中劃出一塊，并且解決資金來(lái)源問(wèn)題，這對(duì)于土地價(jià)值日益增高的土地開(kāi)發(fā)成本來(lái)說(shuō)，雪上加霜。

　　這就是目前財(cái)政的基本狀況，而且越窮困的地區(qū)、土地出讓受阻的地區(qū)，土地價(jià)值沒(méi)有真實(shí)體現(xiàn)的地區(qū)，財(cái)政用于廉租房的支出越小。保障房建設(shè)只能在土地價(jià)格上打轉(zhuǎn)，也就是低價(jià)征地，這是最不合理的制度安排。

　　廉租房經(jīng)適房目前政策很難解決最低收入人群的住房問(wèn)題是客觀事實(shí)。擠壓商品房的用地空間，加大商品房開(kāi)發(fā)成本的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房還需要更好的制度出臺(tái)，否則所謂的低收入人群的住房問(wèn)題無(wú)法真實(shí)解決。這個(gè)時(shí)間段推出的二次房改，解決中等收入人群的住房問(wèn)題是不合時(shí)宜的。”

　　這也是我一直批評(píng)的政府在保障房建設(shè)中目前大力做的，幾乎都是以前延續(xù)下來(lái)的政策重申。比如兩部委前幾天的表態(tài)：土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè)，這本來(lái)是一直以來(lái)對(duì)地方政府的要求，只是，像2008年的河北各地市土地出讓9個(gè)城市出讓金總收入為0，保障房建設(shè)資金大打折扣。

　　本篇不是探究資金土地來(lái)源的，主要目的探求的是保障房1000萬(wàn)套到底滿足了誰(shuí)的要求?

　　今年的1000萬(wàn)套保障房，40%為棚戶區(qū)改造。消息顯示：北京海淀區(qū)共有8個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村，已圓滿完成了唐家?guī)X、八家、后營(yíng)等3個(gè)重點(diǎn)村的騰退任務(wù)。今年，該區(qū)將完成門(mén)頭、振興、中塢、肖家河、六郎莊5個(gè)村的舊村騰退任務(wù)，總共騰退舊村約260公頃土地，安置村民約2萬(wàn)人，建設(shè)回遷安置房104.48萬(wàn)平方米。

　　加上管網(wǎng)和公建配套等等一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，回收成本的期望在于拆遷騰退土地上的商業(yè)開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，配套一些保障房，如經(jīng)適房廉租房公租房也在情理之中。只是，這類(lèi)保障房的對(duì)象，很難兼顧外來(lái)人口。

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