許小年：房價就是供需失衡的最直接反映(2)
2011-06-08 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞
有人認為，1994年的分稅制改革后，財權(quán)過分集中在中央政府，地方的財權(quán)和事權(quán)不對稱，地方不得不另辟財源，土地財政應(yīng)運而生。這個分析看上去有道理，但并不準確，地方財政赤字的主要原因是支出增長過快，特別是金融危機期間，執(zhí)行拉動內(nèi)需的政策，各地無不大干快上，地鐵、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施投資猛增。支出超過收入，地方政府只好用賣地收入和土地抵押貸款彌補不足。請注意，用土地作為抵押，獲得銀行貸款，這是土地財政的重要組成部分。地價不僅影響賣地收入，而且在很大程度上決定了地方政府債務(wù)融資的規(guī)模。官方數(shù)字表明，截至去年年底，全國共有各類地方政府融資平臺8千多個，貸款余額8萬多億，相當于中央和地方政府一年的財政預算總收入。
房地產(chǎn)調(diào)控令土地財政難以為繼，如果將調(diào)控進行到底，資金鏈條首先斷裂的可能是地方政府，而不是開發(fā)商，那時怎么辦?如果沿著行政干預的思路走不下去了，房地產(chǎn)市場的希望又在哪里?和金融業(yè)一樣，要從根本上解決房地產(chǎn)的問題，仍然要靠改革和開放。具體而言，開放土地一級市場，增加土地供應(yīng)，平抑地價和房價，徹底改變土地和房屋越來越稀缺的預期。土地的市場配置將消除土地財政，為了平衡地方預算，需要進行財稅體制改革。改革的重點不在中央和地方財權(quán)的劃分，而在政府職能的準確界定，以及公眾對財政稅收的監(jiān)督。政府應(yīng)弱化其經(jīng)濟功能和投資功能，裁減冗員，削減政府消費，將有限的稅收收入集中在公共服務(wù)和民生上，民生項目包括了保障房的建設(shè)。換句話說，財政改革重在節(jié)流，而不是開源。政府的職能和開支若按現(xiàn)在的趨勢擴張，再開辟多少財源也不夠用。如果要節(jié)流，就必須強化納稅人的監(jiān)督與制約。歷史經(jīng)驗告訴我們，自我約束是靠不住的。
從宏觀政策和行政干預轉(zhuǎn)向改革開放，改革財稅體制，開放壟斷的和被管制的行業(yè)，開放市場，創(chuàng)造新的投資機會和就業(yè)機會。中國經(jīng)濟的增長潛力并未窮盡，是僵化的體制使我們陷入當前的兩難困境。
房價的癥結(jié)在于地方財政，這已逐漸成為人們的共識。房價中約40%~60%為地價和各種費稅，也就是地方財政收入，不解決地方財政問題，房價就是打不開的死結(jié)。堅持改革開放，我們就能夠打破僵化的體制，迎來新一輪的經(jīng)濟增長。有效節(jié)制房價的上漲，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
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