國土二調(diào)結(jié)果將公布土改仍將保持用地高壓管制(2)

2013-12-10 來源：0352房網(wǎng) 編輯：張曉波

　　土地管理法修訂或提速

　　雖然有關(guān)耕地保有量官方數(shù)據(jù)尚未公布，但是根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，國土部確定的“新土改”方向，仍將保持高壓的用地管制。

　　國土資源部副部長胡存智日前也表示，中國資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)低效用地占約40%，農(nóng)村空閑住宅達(dá)10%至15%，當(dāng)前穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量的難度越來越大，未來將適當(dāng)降低土地供應(yīng)中的新增建設(shè)用地比重。

　　胡亦指出，未來將研究盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，向系統(tǒng)整治農(nóng)村低效利用和空閑的建設(shè)用地等方向挖掘存量。

　　在盤活農(nóng)村閑置低效用地方面，胡存智表示，該部將借鑒國有建設(shè)用地管理經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易，納入國有建設(shè)用地市場等交易平臺。

　　上述接近國土部的人士透露，實(shí)際上，國土部早在幾年前就開始著手研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，狹義上看，可以說目前統(tǒng)一用地市場的結(jié)構(gòu)框架已經(jīng)有了，比如，市場平臺的建設(shè)、交易規(guī)則的制定等，但這些并沒有突破現(xiàn)有的制度框架。

　　值得一提的是，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，近期江西、山東土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)經(jīng)過國土部的報批，已經(jīng)于近日開始推進(jìn)。

　　與此同時，開展農(nóng)村宅基地管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和退出機(jī)制研究，也將是國土部系統(tǒng)整治農(nóng)村低效利用的另一個重要內(nèi)容。

　　另外，在空閑的建設(shè)用地的挖掘上，國土部將主要集中在供應(yīng)較多的工業(yè)用地上，通過提高工業(yè)地價，以及探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，逼出存量。

　　知情人士透露，結(jié)合“新土改”思路，國土部已在部署《土地管理法》全面修改的準(zhǔn)備。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇亦表示，當(dāng)前的《土地管理法》的表述和三中全會決定提出的改革目標(biāo)有所矛盾，比如按照現(xiàn)行的《土地管理法》，宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)都是不可以抵押的。而決定要求，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)。

　　另外，決定提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)研究也和現(xiàn)行《土地管理法》確定的城鄉(xiāng)二元制相矛盾。

（責(zé)任編輯：張曉波）