國土二調(diào)結(jié)果將公布土改仍將保持用地高壓管制

2013-12-10 來源：0352房網(wǎng) 編輯：張曉波

摘要：接近國土部人士透露，最初二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示耕地保有量可能超過20億畝。調(diào)查工作結(jié)束已近三年，全國土地最終核查數(shù)據(jù)一直沒有對外披露。中國土地學(xué)會副理事長安家盛表示以官方最終公布為準(zhǔn)。近日中央政治局會議表示，堅決守住耕地保護(hù)紅線。

　　三中全會后，“新土改”方案正漸漸清晰

　　據(jù)新華社報道，12月3日，中共中央政治局召開會議，會議中聽取了第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱二調(diào))情況匯報。會議要求，要發(fā)揮二次調(diào)查數(shù)據(jù)平臺作用，推動二次調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

　　12月5日，國土部相關(guān)人士在接受21世紀(jì)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，國土部正在研究“二調(diào)”成果的發(fā)布工作，并將結(jié)合二調(diào)數(shù)據(jù)和三中全會決定精神，完善現(xiàn)有土地管理制度。

　　上述人士介紹，目前國土部已經(jīng)確定的“新土改”思路包括，全面加強(qiáng)土地權(quán)利體系研究;加緊開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究;繼續(xù)深入征地制度改革研究、完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制以及突出城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)研究。

　　在中國土地學(xué)會副理事長、原北京市國土資源局局長安家盛看來，上述四大土地改革方向，都離不開全國土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

　　國土部知情人士介紹，下一步全國土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)，將具體運用到各地規(guī)劃的修編工作中，同時推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展，并為推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)等，自此，新一階段的土地制度改革將邁出實質(zhì)性的一步。

　　值得一提的是，結(jié)合“新土改”思路，國土部已經(jīng)在部署對《土地管理法》進(jìn)行全面修改的準(zhǔn)備。

　　坎坷的“二調(diào)”

　　實際上，中央政治局聽取的第二次全國土地調(diào)查，早在3年前就已經(jīng)基本結(jié)束。

　　公開資料顯示，旨在摸清我國土地家底的第二次全國土地調(diào)查工作在2007年啟動，于2009年底已經(jīng)結(jié)束，其間耗資達(dá)百億元，并于2010年3月將二調(diào)數(shù)據(jù)上報國務(wù)院。

　　按照此前全國土地二次調(diào)查小組的要求，土地二調(diào)主要任務(wù)包括，農(nóng)村土地調(diào)查(實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況)，城鎮(zhèn)土地調(diào)查(土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況)，基本農(nóng)田調(diào)查，專項用地統(tǒng)計調(diào)查(統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)等。

　　然而，“二調(diào)”工作已結(jié)束近三年，官方至今未向外界披露全國土地的具體調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是備受關(guān)注的耕地保有數(shù)據(jù)。

　　更有意思的是，按照慣例，國土資源部會在每年的《中國國土資源公報》中公布耕地保有量數(shù)據(jù)。但是自2009年至2012年，國土資源公報連續(xù)四年缺失耕地總數(shù)。

　　一位接近國土部的人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時透露，“二調(diào)”剛結(jié)束之初，有關(guān)耕地保有量以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的數(shù)據(jù)，都和預(yù)期不符。

　　以耕地保有量為例，據(jù)其了解，最初的二調(diào)數(shù)據(jù)顯示甚至可能超過20億畝。

　　而根據(jù)國土部統(tǒng)計，2005年，耕地保有量為18.3億畝，相比1998年的 19.4畝下降了1.14億畝，為了確保糧食安全，就確定了全國耕地18億畝的紅線，這就是18億畝的來源。

　　按照上述口徑，也就是說，從2005年到2010年，5年時間耕地面積基本沒有減少，甚至大部分有所增加。

　　上述接近國土部的人士推測，耕地保有量如果確實多出2億畝，這將為下一步大規(guī)模使用耕地指標(biāo)提供了可能，國土部在用地管制上，可能將有所放松。

　　按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田曾對可能新增的2億畝解讀稱，一部分來自于各地土地的整理復(fù)墾，另一部分可能是統(tǒng)計水分。

　　鄭說，中國第二次全國土地調(diào)查采取逐級上報方式。第一次土地調(diào)查時，中國還在征收農(nóng)業(yè)稅，各地盡量少報;而第二次調(diào)查則是國家給予種糧補(bǔ)貼，各地盡量多報。

　　也正因此，為確保數(shù)據(jù)的真實性，國土部亦要求對各地上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并對重點省份進(jìn)行了質(zhì)詢。

　　直到2012年底，國土部發(fā)布“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。這是官方過去三年來首度正式對外發(fā)布這一數(shù)據(jù)。

　　耕地紅線數(shù)質(zhì)并重

　　12月5日，國土部相關(guān)人士在接受本報采訪時并未透露“二調(diào)”有關(guān)耕地保有量等具體數(shù)據(jù)，僅稱正在研究有關(guān)全國二次土地調(diào)查成果的發(fā)布工作，并將盡快公布。

　　而根據(jù)安家盛的了解，二調(diào)更新的耕地數(shù)據(jù)應(yīng)該在19億畝左右，他亦補(bǔ)充說，具體的還以官方公布為準(zhǔn)。

　　3日的中央政治局會議稱，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。

　　按照上述表態(tài)，上述接近國土部的人士表示，耕地紅線的方向應(yīng)該不會變化，在此背景下，全國二次土地調(diào)查有關(guān)耕地保有量的官方數(shù)據(jù)公布，或?qū)⒑秃罄m(xù)用地供應(yīng)掛鉤。

　　“如果遠(yuǎn)大于18億畝耕地數(shù)量，那么用地管控會相應(yīng)放松;與此同時，供地量可能會加大，地價也會相對較為便宜，反之，則是收緊供地量等。”上述人士透露。

　　就在市場頻頻關(guān)注耕地保有量數(shù)據(jù)之時，亦有不少業(yè)內(nèi)人士表示，堅守18億畝耕地紅線的現(xiàn)實意義不大，相比耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量更為重要。

　　“一些地方通過增減掛鉤把耕地列在山脈、荒漠上，雖然數(shù)量確保了，但是質(zhì)量卻無法保證。”一位不愿具名的某大學(xué)土地管理教授如是表示。

　　上述接近國土部的人士表示，耕地紅線的方向應(yīng)該不會變化，但是新土改或?qū)拇饲皢渭兊膹?qiáng)調(diào)數(shù)量到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管控。

　　據(jù)其透露，國土部正在部署“以圖管地”的3.0時代，把全國已經(jīng)確定的耕地量列入到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，對耕地的保護(hù)實現(xiàn)實時監(jiān)測。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者亦了解到，國土部于近期下發(fā)通知，要求各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，在明年5月底前，完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和國家級數(shù)據(jù)庫更新工作，“通過一張圖，完成耕地等用地管控工作。”

（責(zé)任編輯：張曉波）