全國明年試點以房養(yǎng)老京將推進“租房置換”(2)

2013-09-14 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　夕陽市場朝陽前景

　　供需懸殊的現(xiàn)狀預(yù)示“夕陽”市場蘊藏著“朝陽”前景。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長王素英介紹說，到2020年，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重將顯著提升，每千名老年人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)將達到35張至40張，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位將超過1000萬個，失能老年人生活照料和護理服務(wù)潛在市場規(guī)模將達到1萬億元。

　　由中國老齡科研中心編寫的我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》指出，根據(jù)推算，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中上門做家務(wù)和“老年飯桌”的年銷售額有望分別由2015年的992億元和645億元，增加到2050年的3261億元和2121億元。

　　王素英表示，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑，是指導(dǎo)今后一個時期我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這將為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費需求，在我國全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的夕陽紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量，發(fā)揮重要的推動作用。

　　業(yè)內(nèi)解讀

　　政府不再包辦養(yǎng)老服務(wù)，社會資本將“唱大戲”。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。業(yè)內(nèi)人士指出，意見的出臺，釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會資本在養(yǎng)老服務(wù)市場中“唱大戲”的強烈信號。

　　求解民辦養(yǎng)老機構(gòu)“用地難”“運營難”

　　“政策一大堆，落實難到位”，是不少民資養(yǎng)老機構(gòu)在創(chuàng)立、運行中面臨的窘境。民資介入養(yǎng)老機構(gòu)不但飽受土地難尋的困擾，中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱等方面的優(yōu)惠政策也難見落實。

　　中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，國務(wù)院此次出臺的意見，在鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場的土地、稅收、補貼等關(guān)鍵要素上都實現(xiàn)了突破。

　　在緩解“用地難”方面，意見還責成國土資源部盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。

　　對于如何避免企業(yè)利用優(yōu)惠的土地政策“以辦養(yǎng)老為名、行房地產(chǎn)之實”，詹成付表示，民政部正在與國土資源部制定相關(guān)政策，防止此類情況發(fā)生。

　　探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”之路

　　在目前現(xiàn)有的全國4萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)約有3.15萬家，約占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的75%。然而，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率較低，管理不善。

　　意見明確提出，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。“這為搞活公辦養(yǎng)老機構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，指明了方向。”詹成付說，“公辦”不意味著就要“公營”，下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”的路子。

　　試點金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老

　　金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老，是國外較為普遍的養(yǎng)老模式，但在我國才剛剛起步。此次國務(wù)院出臺的意見提出，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

　　詹成付表示，這對于老年人、保險公司來說都是利好消息，如果試點成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

　　黨俊武表示，國務(wù)院出臺的意見在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上厘清了政府與市場的邊界，有助于營造一個公平競爭的市場環(huán)境，將引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進入一個新的春天。

（責任編輯：李建霞）