個人住房信息系統(tǒng)推進緩慢不會泄露個人信息

2013-07-10 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

摘要：2012年下半年以來，“房姐”、“房叔”、“房媳”輪番登場，這些涉房事件不斷刺激著公眾的神經(jīng)，人們感嘆，到底有多少人不合理或不合法地擁有數(shù)十套，甚至上百套房產(chǎn)?隨著住建部多次強調(diào)要推進個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，公眾也對其寄予了“反腐”厚望。

　　目前，距離全國500個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的最后期限(2013年6月底)已過去一周多，卻鮮見住建部的官方消息，在其官網(wǎng)上也查詢不到任何蛛絲馬跡。此前，就有輿論認為住建部“爽約”了，未能如期完成500個城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。

　　不過對于住建部何時提出要實現(xiàn)上述目標，并沒有查詢到具體的文件。從掌握的資料來看，最為接近的版本就是今年“兩會”期間住建部副部長齊驥的表態(tài)——全國40個城市的住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已完成，按照此前住建部的計劃，今年6月底將完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。

　　據(jù)了解，從2010年開始，住建部便開始著手個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，直到2012年6月，住建部才宣布實現(xiàn)了全國40個主要城市的個人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

　　盡管近日住建部未就聯(lián)網(wǎng)推進的最新情況做明確表態(tài)，但個人住房信息系統(tǒng)推進緩慢則是不爭的事實。這也被認為是一些地方官員因怕腐敗而為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置障礙所為，那么這是否為聯(lián)網(wǎng)工作難推進的最大原因?聯(lián)網(wǎng)一旦實現(xiàn)，反腐是否自此有了利器?

　　反腐可能性微乎其微

　　2012年下半年以來，“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光，“涉房腐敗”案件的頻發(fā)，也讓社會各界對個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)附帶的反腐功能寄予了頗高期望，公眾希望能藉此揪出更多的腐敗官員，對此，清華大學法學院副教授程嘯認為這是對個人住房登記系統(tǒng)功能的一種誤讀。

　　其實，自個人住房信息系統(tǒng)推出以來，住建部官員經(jīng)常被問的一個問題就是：“這個系統(tǒng)到底是用來做什么的?”對于這個問題，上至住建部部長姜偉新，下至實際推動該項工作的官員，都在多個場合強調(diào)，個人住房信息系統(tǒng)只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析匯總，不提供查詢服務(wù)。

　　不過，一些地方政府官員對房產(chǎn)信息的披露仍存有擔憂和顧慮。為了減少一些地方政府官員的顧慮，住建部也和地方政府簽訂“安全協(xié)議”，承諾聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，而且查詢權(quán)限也保留在地方政府，住建部頒布的《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》也對信息查詢權(quán)限作了嚴格規(guī)定。這就意味著以“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)進行反腐的可能性大大降低。

　　“其實，住建部同地方政府簽訂‘安全協(xié)議’不僅是保護官員的個人隱私，也是在保護公眾的個人數(shù)據(jù)信息的安全與隱私。”程嘯說。

　　“即使聯(lián)網(wǎng)之后，怎樣查詢信息應該受到限制。”北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波也對記者強調(diào)，個人住房信息屬于個人隱私權(quán)的范圍，物權(quán)法明確規(guī)定，在平等的市場主體進行交易時，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人方可進行查詢，即使公安、檢察等公權(quán)力機關(guān)要查詢相應的房屋權(quán)利信息，也應當在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進行。因此，不應將個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和反腐做緊密的聯(lián)系。

　　程嘯認為，個人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，也許會在一定程度上為反腐提供便利，但真正的反腐應當通過制度化的手段，如建立公職人員財產(chǎn)申報公開制度等。

　　地方政府的無奈

　　有觀點認為進展緩慢是由于一些地方政府官員擔心該系統(tǒng)被用于反腐，出于自身利益的考量而為系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的推進設(shè)置障礙，多位受訪專家均表示，“問題沒有這么嚴重”，因為個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)本身就不是一件輕松的活計。

　　復旦大學房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成表示：“我國住房制度本身比較混亂，房產(chǎn)存在多種形態(tài)，有商品房、商住兩用房、還有半產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟適用房、房改房，小產(chǎn)權(quán)房、并且還有住房制度改革之前的福利分房，有些房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不太明晰，信息也有缺失，要厘清的確不是件容易的事情。”

　　北京房地產(chǎn)協(xié)會秘書長陳志也表達了類似的觀點。陳志補充說，目前各地保存的房屋信息，除了系統(tǒng)建立后錄入的電子化數(shù)據(jù)外，還有相當一部分是系統(tǒng)建立之前以紙質(zhì)檔案形式保存的信息。這項工作雖然沒有多大的技術(shù)難度，但是需要投入大量的人力和時間。

　　“以北京為例，2006年之后才開始推進住房交易網(wǎng)簽，此后住房信息才實現(xiàn)電子化，而在此之前很多信息都是紙質(zhì)檔案，大量的數(shù)據(jù)都需要人工錄入。北京尚且如此，一些偏遠城市的信息錄入工作就更要滯后了。”陳志表示。

　　程嘯則補充認為，個人住房信息系統(tǒng)是一種信息化的產(chǎn)物，它的前提在于各個地方都建立起本地完善的系統(tǒng)，而且各個地方運用的是同樣的系統(tǒng)，同樣的軟件，這樣全國的聯(lián)網(wǎng)才具有客觀上、技術(shù)上的可能性。

　　“目前的情況則是，受限于各個地方政府的財力，各地房屋登記部門所采用的住房信息系統(tǒng)不盡相同，這就使得信息的兼容性存在障礙。在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，有的城市由于財力有限，甚至還沒有建立起這一系統(tǒng)，在這種情況下，就很難談全國聯(lián)網(wǎng)。”程嘯說。

　　除了上述客觀因素導致系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推進緩慢外，程嘯還認為，地方政府缺乏積極性也是重要因素。

　　“個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，對住建部和中央的宏觀調(diào)控有大的作用，如住建部可據(jù)此監(jiān)測房地產(chǎn)市場、及時研判未來的發(fā)展趨勢，中央對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控和干預也擁有了技術(shù)手段等，而對于地方政府而言，聯(lián)網(wǎng)與否并無實益。因為地方政府只需要掌握本地區(qū)的住房信息即可，因此地方政府缺乏積極推進該項工作的動力。”

（責任編輯：李建霞）