京深或入房產(chǎn)稅試點(diǎn)“圍城”或持存量免征原則(2)

2013-06-20 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　但知情人士表示，在個(gè)別東部城市的方案中，不排除房產(chǎn)稅向存量征收的可能。但其前提是劃定人均免征面積，使房產(chǎn)稅向高收入人群征收，不給中低收入群體增加負(fù)擔(dān)。

　　相比之下，中小城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)則是另一種思路，這種思路早在2011年就現(xiàn)端倪。2011年底，國(guó)家稅務(wù)總局確定了次年的四項(xiàng)重要稅收政策改革工作，其中一項(xiàng)便是：在湖北、湖南兩省開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)和單位房屋按評(píng)估值征稅。這表明湖南、湖北的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，重點(diǎn)在于稅制的制度改革，與上海、重慶以及多數(shù)東部城市的側(cè)重點(diǎn)有很大不同。

　　今年年初，湖南湘潭傳出即將啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息，改革對(duì)象涉及企業(yè)和事業(yè)單位，暫不涉及個(gè)人房產(chǎn)。而湖北的試點(diǎn)城市，外界普遍猜測(cè)為鄂州。據(jù)悉，上述兩地的方案均已上報(bào)。

　　業(yè)內(nèi)人士如此解讀兩種方案的不同：多數(shù)中西部城市房?jī)r(jià)不高，上漲壓力也不大，若貿(mào)然啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)面臨“師出無(wú)名”的尷尬，但避開個(gè)人住房就不存在上述問(wèn)題。

　　在當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域稅種繁多的情況下，擴(kuò)容房產(chǎn)稅有憑空“加稅”的嫌疑。湖南與湖北的試點(diǎn)方案，采用合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的做法，同樣有著易于執(zhí)行的考量。

　　據(jù)了解，在高層確定的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方向中，“兩稅合一”和“住宅普征”均為遠(yuǎn)期目標(biāo)。本著先易后難的原則，未來(lái)的試點(diǎn)方案將可能針對(duì)不同城市的特征，從這兩個(gè)方向分別入手。但在合適的時(shí)機(jī)，兩種路徑最終會(huì)實(shí)現(xiàn)并軌。

　　●時(shí)機(jī)難逢擴(kuò)圍提速

　　京深有望領(lǐng)銜新一輪試點(diǎn)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，5月全國(guó)70個(gè)大中城市中，有69個(gè)城市的新建商品住宅價(jià)格實(shí)現(xiàn)同比上漲;其中，四個(gè)一線城市的漲幅均超過(guò)10%，其中廣州、北京漲幅超過(guò)15%。

　　這組數(shù)據(jù)的發(fā)布，為房產(chǎn)稅是擴(kuò)圍又提供了新的猜想。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前正是房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的好時(shí)機(jī)。一方面，一線城市房?jī)r(jià)偏高，“國(guó)五條”在落實(shí)中又不甚理想，急需出臺(tái)新的政策調(diào)控房?jī)r(jià);另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，若調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，不宜動(dòng)用嚴(yán)厲的政策。相較之下，房產(chǎn)稅是最合適的選擇。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)征收房產(chǎn)稅的態(tài)度不夠積極，導(dǎo)致滬、渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年后，始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。其邏輯在于，房產(chǎn)稅表面上雖可以增加地方財(cái)政收入，但會(huì)降低當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)投資熱情，影響土地出讓金和房地產(chǎn)稅收這兩項(xiàng)重要財(cái)源，兩者相比得不償失。

　　知情人士表示，早在首輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)之時(shí)，地方政府的態(tài)度便不甚積極，動(dòng)輒以“影響投資環(huán)境”為理由施加阻力。直到“國(guó)五條”出臺(tái)之后，這一工作才得以加速推進(jìn)。

　　有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，由于準(zhǔn)備較為充分，此輪房產(chǎn)稅將可能在較大范圍內(nèi)試點(diǎn)，涵蓋北京、深圳等一線城市，以凸顯高層推進(jìn)試點(diǎn)的決心。

　　中國(guó)指數(shù)研究院表示，在“國(guó)五條”為調(diào)控加碼的背景下，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的城市將重點(diǎn)選擇調(diào)控下供需矛盾依然趨于緊張、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的一二線城市，如深圳、杭州、南京等。從試點(diǎn)方案來(lái)看，目前趨勢(shì)將仍以增量為主，但未來(lái)會(huì)從增量逐步擴(kuò)展到存量，稅率也會(huì)由目前的0.5%左右逐漸有所提高。

　　偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉則認(rèn)為，近期北京試點(diǎn)房產(chǎn)稅的可能性較大。不僅由于北京的房屋資料數(shù)據(jù)庫(kù)已相對(duì)充實(shí)，而且在商品房預(yù)售管控的前提下，北京樓市存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求情況，市場(chǎng)供需關(guān)系急需通過(guò)稅收政策進(jìn)行調(diào)整。

　　按照多數(shù)分析人士的觀點(diǎn)，短期房產(chǎn)稅難以取代土地出讓收入，但其可在一定程度上改善供需關(guān)系。另?yè)?jù)了解，隨著對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)化，個(gè)人住房信息系統(tǒng)、存量房評(píng)估系統(tǒng)等相關(guān)的配套系統(tǒng)建設(shè)正在加速，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍有望駛?cè)?ldquo;快車道”。

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