京深或入房產(chǎn)稅試點“圍城”或持存量免征原則

2013-06-20 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

摘要：近期，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，各地新上報房產(chǎn)稅征收方案接近“最后版本”，擬采用“存量免征”原則。而房產(chǎn)稅試點正迎來最好的擴圍時機。就權(quán)威人士處獲悉，包括北京、深圳、南京、青島等城市已上報試點方案。北京今年已兩次上報房產(chǎn)稅試點方案，新上報的方案已接近“最后版本”。雖然上報的方案仍存調(diào)整可能，但今年下半年更多一線城市加入試點“俱樂部”的可能性較高。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)過多輪反復(fù)論證和籌備之后，房產(chǎn)稅試點擴圍的路徑逐漸明晰。其中，東部熱點城市的方案擬向增量房屋征收，并劃定人均免征面積，在不觸動既有房產(chǎn)的情況下使試點更好地落地;中西部城市的方案則凸顯了另一種思路，即把房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，對企業(yè)和單位房產(chǎn)按評估值征稅。這兩種路徑雖有較大區(qū)別，但都是未來房產(chǎn)稅擴圍的大方向，并將在合適的時機實現(xiàn)并軌。據(jù)悉，北京、深圳、南京的房產(chǎn)稅試點方案傾向于采用“存量免征”的原則，更類似上海實施的方案。近期一線城市市場供不應(yīng)求情況嚴重，房價上漲壓力較大，房產(chǎn)稅試點擴圍有望駛?cè)?ldquo;快車道”。

　　●多次修改不斷完善

　　北京上報方案接近“最終版”

　　自上海、重慶于2011年初啟動房產(chǎn)試點后，有關(guān)這一試點擴圍的消息不斷，但一直未有實質(zhì)動作。今年5月，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，房產(chǎn)稅試點“今年會有具體動作”，意味著試點擴圍為時不遠。

　　權(quán)威人表示，多個城市的方案已上報至由住建部牽頭，財政部、國家稅務(wù)總局等部門參與的協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過反復(fù)審議，將最終確定試點城市和方案，并交由國務(wù)院批復(fù)。據(jù)了解，上報方案的城市除此前披露的杭州外，還包括南京、青島等二線城市，以及北京、深圳等一線城市。

　　事實上，上述城市的房產(chǎn)稅試點方案并非第一次上報。據(jù)悉，在上海、重慶啟動首批房產(chǎn)稅試點后，高層就要求其他熱點城市擬定相關(guān)方案，為試點擴圍做準備。

　　近兩年，一些城市已經(jīng)在物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點的基礎(chǔ)上，不斷完善方案內(nèi)容，并擇機上報。其中，最近的一輪上報是在今年4、5月。知情人士表示，今年北京已兩次上報房產(chǎn)稅試點方案。在多次調(diào)整的基礎(chǔ)上，當(dāng)前最新上報的方案已接近“最終版”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，前述“物業(yè)稅”與“房產(chǎn)稅”本質(zhì)上屬同一性質(zhì)，由于房產(chǎn)稅屬于已有稅種，推進試點不需要走法律程序，因此有關(guān)部門才將“物業(yè)稅”的說法改為“房產(chǎn)稅”。早在2006年10月，北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶6省區(qū)市就率先開展物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點。一年后，安徽、河南、福建、天津四省市再次獲批房地產(chǎn)模擬評稅試點地區(qū)。

　　這些空轉(zhuǎn)地區(qū)都可能成為房產(chǎn)稅試點的后備成員。“國五條”出臺之后，對于房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的建設(shè)明顯提速。按照房產(chǎn)稅將覆蓋所有住宅的最終目標(biāo)，更多的城市需要啟動準備工作。

　　多數(shù)專家看來，房產(chǎn)稅試點的擴圍，已經(jīng)具備了初步的技術(shù)基礎(chǔ)。按照住建部的計劃，包括4個直轄市、26個省會城市以及10個其他重點城市在內(nèi)的40個城市，已實現(xiàn)個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，這將為以增量征收為主的房產(chǎn)稅試點提供技術(shù)支撐。此外，該項工作還在向更多的城市覆蓋。

　　與此同時，按照國務(wù)院于2010年提出的“逐步對居民住宅征收房產(chǎn)稅”的思路，財政部也在對現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》進行修訂，不再對居民個人住房免征房產(chǎn)稅。有分析認為，這一力圖從現(xiàn)有法規(guī)中清除障礙的舉措，同樣可能在今年取得突破。

　　●兩種路徑殊途同歸

　　個別城市可能實行存量征收

　　作為一個地方稅種，各地上報的房產(chǎn)稅試點方案不盡相同，但從此前披露的“杭州版”房產(chǎn)稅方案，不難看出房產(chǎn)稅試點的整體推進思路。按照杭州市上報的方案，房產(chǎn)稅從家庭第二套住房起征，存量免征。其中，人均60平方米以上的普通住宅，擬征稅率為4%。，豪宅的擬征稅率為8%。。上述方案確定的“存量免征”原則，以及兩檔稅率劃分，與上海的房產(chǎn)稅試點方案頗為類似。

　　另據(jù)了解，北京、深圳、南京等地的房產(chǎn)稅試點方案，同樣采用了“存量免征”的原則。

　　分析人士認為，這種思路的主要考量在于有助于試點的順利落地。據(jù)悉，不少大城市房屋權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，且擁有多套房的業(yè)主為數(shù)不少，若對存量房屋征收房產(chǎn)稅，不僅難以理清上述權(quán)屬關(guān)系，更容易引發(fā)有房一族抵觸。

（責(zé)任編輯：李建霞）