房產(chǎn)稅新增試點(diǎn)或選中東部料不照搬滬渝模式

2013-06-13 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

摘要：開征兩年，滬渝房價(jià)分別上漲7.6%、4.5%，住建部政策研究中心原副主任王玨林認(rèn)為，新的試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“供求關(guān)系失衡，消費(fèi)旺盛，上漲趨勢明顯”的城市。

　　房產(chǎn)稅新增試點(diǎn)市，或首選中東部城市

　　房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)已箭在弦上。5月24日，國務(wù)院明確提出，在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍是重點(diǎn)工作之一。

　　眼下房產(chǎn)稅改革新試點(diǎn)的城市名單尚未確定，但很可能集中于一二線城市。市場上傳言四起。

　　房產(chǎn)稅改革作為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其最終目的是推向全國。因此，與探討哪些城市入圍相比，更重要的是，新一輪試點(diǎn)會否突破上海、重慶的現(xiàn)有模式?

　　開征兩年，滬渝新建住房價(jià)格上漲

　　但高端住宅成交下降、價(jià)格趨穩(wěn)

　　2011年1月底，根據(jù)國務(wù)院部署，上海、重慶推出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革。

　　兩地采取了不同的試點(diǎn)模式：上海主要以“超出面積”[本市居民人均住房建筑面積超出60平米(含)]為標(biāo)準(zhǔn)，而重慶主要以“超出價(jià)格”(超出上兩年商品住房相關(guān)均價(jià)2倍及以上)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行征稅。兩地的主要征收范圍稍有區(qū)別：上海完全著力于增量市場;而重慶既包括增量市場，還包括存量市場。

　　作為在中央部署下率先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)城市，上海、重慶兩地的行為背后包含著鮮明的國家意圖，主要為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，姑且不論改革效果，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)已經(jīng)先易后難地推出來了，并且執(zhí)行兩年多，這是樓市政策由行政管理走向經(jīng)濟(jì)法制手段的重要一步，具有破冰的先行意義。

　　不過，兩年多來，圍繞滬渝兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的效果，眾說紛紜。尤其是房產(chǎn)稅試行之時(shí)正值房價(jià)突飛猛漲，因此房產(chǎn)稅被市場賦予了打壓房價(jià)的厚望。

　　但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，試行房產(chǎn)稅兩年多以來，重慶新建住房價(jià)格上漲了4.5%，上海新建住房價(jià)格上漲了7.6%，兩地房價(jià)仍處于上漲通道之中。

　　另一方面，在調(diào)節(jié)收入分配方面，據(jù)上海市稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，去年上海房產(chǎn)稅征收20多億元，但分析人士指出，其中以經(jīng)營性用房為主，住房房產(chǎn)稅比例較小;截至2012年底，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，重慶房產(chǎn)稅的征稅規(guī)模應(yīng)在億元級。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，開征房產(chǎn)稅，房價(jià)并不會應(yīng)聲而落，單靠一個(gè)稅制不可能改變中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢。但是房產(chǎn)稅的實(shí)施，會使上揚(yáng)曲線的斜率降低。試點(diǎn)后，兩地的高端不動產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。

　　對此，重慶市的有關(guān)專業(yè)人士表示，一方面，重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅有效遏制了高檔住房帶動房價(jià)上漲的趨勢。另一方面，一定程度上抑制了炒作心理，引導(dǎo)了合理消費(fèi)。目前，高檔住房成交面積在商品住房總成交面積中的占比由試點(diǎn)前的9.2%降為2.2%。

　　上海房地產(chǎn)研究院研究員鄭紅玉表示，整體看，上海、重慶房產(chǎn)稅降房價(jià)的效果不是很大，但房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)征收的一個(gè)稅種，對樓市預(yù)期有較大影響，而且對樓市具有長期的作用。

　　專家：新試點(diǎn)應(yīng)不會照搬滬渝模式

　　無論如何，滬渝兩地已經(jīng)為我國稅制改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但很顯然，就試點(diǎn)所應(yīng)取得的示范意義而言，目前尚不充分。

　　賈康認(rèn)為，我國執(zhí)行房產(chǎn)稅是很有必要的，下一步應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先，中國的直接稅(指直接向個(gè)人或企業(yè)開征的稅)比重偏低，間接稅(指對商品和服務(wù)開征的稅;納稅義務(wù)人常用提價(jià)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)比重很高，在全部稅收中占比近70%，這形成中國中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。其次，中國地方稅體系不成型，使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問題。地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源，導(dǎo)致其必然看重土地批租，“招拍掛”中力求把價(jià)位沖得很高。再次，收入分配、財(cái)產(chǎn)配置中差距拉大，會影響社會和諧安定。

　　此次，國務(wù)院明確提出，今年擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。一位地產(chǎn)分析人士表示，國務(wù)院的表述是“擴(kuò)大試點(diǎn)”，也就是說，并非簡單推廣滬渝兩地的經(jīng)驗(yàn)，而是為未來的改革做準(zhǔn)備、做探索。

（責(zé)任編輯：李建霞）