關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知

　　建保[2010]91號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障房屋管理局、國(guó)土資源房管局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)墾總局(局、辦、內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)場(chǎng)管理局、大興安嶺農(nóng)場(chǎng)管理局)、林業(yè)廳(局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工集團(tuán)公司)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[2010]10號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào))精神，指導(dǎo)各地做好2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快解決快速城鎮(zhèn)化帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴(kuò)大保障范圍，加快保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。

　　(二)基本原則

　　1、目標(biāo)合理，標(biāo)準(zhǔn)適度。各地要堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財(cái)力和各項(xiàng)公共支出，盡力而為，量力而行，科學(xué)制定住房保障目標(biāo)，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差別，區(qū)別對(duì)待區(qū)域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對(duì)不同收入群體，采取不同措施，實(shí)行分層次住房保障。要注意做好同住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系，做好目標(biāo)任務(wù)、投資安排和政策手段的有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。

　　3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要統(tǒng)籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的，要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地加以解決。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時(shí)序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項(xiàng)目，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

　　4、政府主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。要著眼于體制和機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)好土地、金融與財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)住房保障組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、規(guī)劃重點(diǎn)和基本目標(biāo)

　　(一)著力解決低收入家庭住房困難問題。規(guī)劃期內(nèi)，各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

　　(二)努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規(guī)劃期內(nèi)，要加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級(jí)政府要加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。商品住房?jī)r(jià)格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的供應(yīng)。

　　(三)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造;有條件的地區(qū)爭(zhēng)取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境;有條件的地區(qū)2012年開始加快改造、整治。

　　(四)建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。要加快住房保障立法，依法強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系，實(shí)施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國(guó)互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國(guó)住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)。

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