王利明：征地公平補償原則應(yīng)該加以細化(2)
2012-12-25 來源：王利明的博客 編輯：無憂
記者：農(nóng)村集體土地征收也會涉及“強拆”，在農(nóng)村集體土地征收的“強拆”的程序啟動，與國有土地上的“強拆”程序有何異同?
王利明：我認為，農(nóng)村集體土地征收中的“強拆”，與國有土地上征收的“強拆”并無本質(zhì)區(qū)別，兩者都不應(yīng)由開發(fā)商進行。
應(yīng)當取消行政強制搬遷，而應(yīng)完全通過司法程序進行。由具有中立地位的第三者(即司法機關(guān))來決定是否應(yīng)當強制搬遷，這也有利于保障強制搬遷的有序、公平、公正的進行。采取司法強制搬遷的措施，也是現(xiàn)代社會程序公正的必然要求。
修法授權(quán)
補償標準應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定
為了保護廣大農(nóng)民的切身利益，確有必要在補償安置的標準上做一些統(tǒng)一性的規(guī)定。
記者：之前國務(wù)院已原則通過《農(nóng)村集體土地征收補償條例》。可以不可以將《土地管理法》的修改，理解是為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》做準備的?此次修改提出“授權(quán)國務(wù)院就征地補償安置制定具體辦法”，這樣的授權(quán)是不是類似之前的《國有土地上房屋征收與補償條例》也需獲得授權(quán)一樣?
王利明：此次修改明確提出“授權(quán)國務(wù)院就征地補償安置制定具體辦法”，與2007年《城市房地產(chǎn)管理法》修改具有相似性。
此次之所以要增加授權(quán)條款，其中一個重要原因，與上次修改一樣，要符合《物權(quán)法》第42條規(guī)定的“征收集體的土地必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，而國務(wù)院的行政法規(guī)則不屬于法律的范圍。需要全國人大常委會對國務(wù)院作出授權(quán)，授權(quán)國務(wù)院對征收補償安置制定具體的辦法，如此，國務(wù)院的規(guī)定就達到了相應(yīng)的效力層級。
還要看到，關(guān)于征用集體土地之后的補償安置，涉及的問題非常多，而且非常具體，大量的技術(shù)性和程序性規(guī)定為主，如果將這些瑣碎的內(nèi)容都納入到法律之中，則顯得過于具體，且與其他內(nèi)容不銜接。
而且土地管理制度的改革，還在不斷探索中，有一些內(nèi)容需要在實踐中不斷總結(jié)完善，因此，通過制定行政法規(guī)來對這些內(nèi)容作出規(guī)定是較為適宜的做法。
記者：此次修改仍沿用了現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定補償標準。這種授權(quán)是不是太多了?
王利明：應(yīng)當看到，土地征收的補償標準和安置補助費的標準，以及青苗等地上附著物的補償標準等，都是被征地農(nóng)民比較關(guān)注的問題。這些問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)當慎重對待。
現(xiàn)在確實存在各地補償標準不一的現(xiàn)象，有些規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不完全吻合。為了保護廣大農(nóng)民的切身利益，確有必要在補償安置的標準上做一些統(tǒng)一性的規(guī)定。
尤其應(yīng)當看到，由于行政規(guī)章和地方性法規(guī)的效力層次有限，一旦發(fā)生糾紛，到法院之后也難以成為裁判的依據(jù)。因此，國務(wù)院制定統(tǒng)一的行政法規(guī)之后，如果沒有按照國務(wù)院的規(guī)定來執(zhí)行安置補償?shù)臉藴�，則提起訴訟后，法院就可以以行政法規(guī)作為依據(jù)進行裁判。
背景
《土地管理法》修訂過程
1986年6月 結(jié)束城鄉(xiāng)土地分管局面
《土地管理法》是新中國成立以來第一部全面規(guī)范土地管理和土地利用的法律，結(jié)束了長期以來土地管理無法可依的局面，使我國的土地管理實現(xiàn)了由過去建設(shè)部門管理城市土地、農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)村土地的多頭分散管理向成立國家土地管理機構(gòu)，以法律、行政、經(jīng)濟、科技手段對城鄉(xiāng)土地實行集中統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。
1988年 土地作為生產(chǎn)要素進入市場
修正的核心，是適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素進入市場的要求，為土地使用權(quán)進入市場掃清法律障礙，成功實現(xiàn)了土地作為生產(chǎn)要素進入市場的法律創(chuàng)新。以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度創(chuàng)新為契機，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度相繼建立。
1998年8月 確立土地用途管制制度
對以分級限額審批為主要內(nèi)容的土地管理制度進行了根本性的變革，確立了新型的土地用途管制的法律制度，規(guī)定 “國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”。
2004年8月 區(qū)分“征收”和“征用”
主要是將總則第二條第四款的“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償”。同時，將《土地管理法》中的“土地征用”全部修改為“土地征收”。
2012年12月 補償金不落實不得征地
主要修改第47條，征地補償擬刪除“30倍上限”，明確公平補償?shù)幕驹瓌t，補償金不落實不得征地，同時增加社會保障補償?shù)木唧w內(nèi)容。
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