王利明：征地公平補償原則應(yīng)該加以細(xì)化
2012-12-25 來源：王利明的博客 編輯：無憂
全國人大法律委員會委員王利明認(rèn)為，補償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定，便于農(nóng)民保障自身權(quán)益。
修法背景
農(nóng)村征地補償引發(fā)社會問題較多
失地農(nóng)民缺少長遠(yuǎn)生計保障等，已成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。
王利明
記者：此次《土地管理法》修改的背景是什么?為什么只修改第47條?
王利明：1986年《土地管理法》頒布，之后經(jīng)過三次修改，但對于集體土地都沒有做過多規(guī)定。
我國仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，而農(nóng)村土地管理制度的改革關(guān)系重大，許多問題的解決方案尚不成熟和成型，因此許多問題難以通過立法進(jìn)行最終的細(xì)化規(guī)定。例如，集體土地的轉(zhuǎn)讓問題、小產(chǎn)權(quán)房問題等，法律上一時難以做出明確規(guī)定。因此，立法機關(guān)按照積極穩(wěn)妥的原則，就最為急迫、亟待解決的一些問題，先做出相應(yīng)的規(guī)定是十分必要的。
目前，農(nóng)村土地的征收與補償引發(fā)的社會問題較多，一些地方違法違規(guī)征地，強占、亂占農(nóng)民土地時有發(fā)生，征收補償不到位或標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民缺少長遠(yuǎn)生計保障等，已成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。在這樣的背景下，確有必要針對農(nóng)村土地的補償安置問題作出專門的規(guī)定。
公平補償
關(guān)鍵在于細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)
“公平補償”是一個富有彈性的概念，關(guān)鍵是如何將其細(xì)化。
記者：此次修改，征地補償標(biāo)準(zhǔn)由之前的“按照被征收土地原用途給予補償”、“土地補償費和安置補償費總和不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”，改為“公平補償”。這樣修改有何必要性?
王利明：這一修改使得補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更具有彈性，因為以前的標(biāo)準(zhǔn)將補償?shù)淖罡哳~限定在“土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”，從當(dāng)時來看，是符合實際情況的。
但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到土地年產(chǎn)值以外的其他因素，也沒有考慮到土地的增值情況，事實上，很多地方已經(jīng)提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，突破了30倍的限制。改為“公平補償”之后，就不存在最高限額的規(guī)定，可以根據(jù)具體情況作出對被征地農(nóng)民最有利的補償。
記者：“公平補償”的原則，需要考慮哪些因素?怎么從制度上細(xì)化，才能被視為“公平”呢?
王利明：征地的情形很復(fù)雜，法律上不宜對補償標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一規(guī)定。
由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，無法按照市場價格來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，“公平補償”原則的確定，符合我國國情，在具體執(zhí)行時，既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要考慮被征地的市場價值、土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平進(jìn)行綜合考量。
此外，還要考慮失地農(nóng)民的社會保障問題。我建議，在國務(wù)院制定條例時，有必要對各種需要考量的因素，進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。
記者：在“公平補償”的原則下，對農(nóng)村集體土地的價格予以評估，目前有哪些困難?
王利明：由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，因此無法用市場價格進(jìn)行評估，只能采用“公平補償”辦法，以充分保護(hù)農(nóng)民利益。“公平補償”是一個富有彈性的概念，關(guān)鍵是如何將其細(xì)化。
記者：如何理解草案規(guī)定“補償資金不落實，不得批準(zhǔn)和實施征地”?
王利明：草案這樣規(guī)定，是為了保護(hù)農(nóng)民利益。一些地方違法違規(guī)征地，補償不到位，以致?lián)p害農(nóng)民利益。這實際上是對《物權(quán)法》第42條規(guī)定的具體化。也就是說，要符合征收的條件，必須要“公平補償”，只有在補償?shù)轿缓螅拍軐嵤┱鞯亍?/p>
社保補償
需將失地農(nóng)民納入社保
要進(jìn)一步完善《社會保障法》，將失地農(nóng)民納入到社會保障的范圍。
記者：此次草案提出，要保證被征地農(nóng)民“原有生活有改善，長遠(yuǎn)生計有保障”。這需要哪些制度建設(shè)?
王利明：我國《物權(quán)法》第一次在法律上明確規(guī)定了征收集體土地，不僅要給予足額補償，而且還要安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活。所以，要進(jìn)一步完善《社會保障法》，將失地農(nóng)民納入到社會保障的范圍。
增值收益
土地增值收益農(nóng)民所占比重有限
在整個土地增值收益中所占的比重卻十分有限。顯然，農(nóng)民利益未能得到充分的保障。
記者：被征收的農(nóng)村集體土地，很多時候都有很大的增值空間，如土地增值收益該如何分配?
王利明：從實踐來看，大量有關(guān)征收、征用的糾紛并非因是否需要征收而引發(fā)，主要是因為補償不合理、不到位所致。
根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的調(diào)查，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者獲取了其中的大部分收益，政府也獲取了可觀的收入，村級組織獲取一定的利益，但農(nóng)民獲得的補償款，在整個土地增值收益中所占的比重卻十分有限。顯然，農(nóng)民利益未能得到充分地保障。
我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院制定條例時，有必要將征地補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和方式，規(guī)定得更加科學(xué)合理，使農(nóng)民的利益得到充分地保障。
記者：《國有土地上房屋征收與補償條例》里，明確了公眾參與的程序。在集體土地(包括地上附著物和住宅的征收決定和補償)問題上，村民、村民代表大會或村委會該怎么參與其中，以保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?
王利明：要嚴(yán)格約束政府征地行為，保障政府依法行政，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
根據(jù)《物權(quán)法》第59條，土地補償費等費用的分配辦法，應(yīng)當(dāng)由集體成員共同決定。
《物權(quán)法》同時規(guī)定，對于這些有關(guān)費用的分配辦法，應(yīng)當(dāng)向集體成員公布。
《物權(quán)法》還規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)人也是被征收人，有權(quán)依法在征地時獲得補償。這些規(guī)定的目的，都是為了充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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