謝逸楓：試圖指望擴(kuò)容房產(chǎn)稅降房價徹底徒勞

2012-11-26 來源：謝逸楓的博客編輯：木木

　　2010年5月31日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委的通知》，其中“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的提法最為引人關(guān)注。在近期關(guān)于房產(chǎn)稅起起落落的大討論中，這9個字的論述作為權(quán)威調(diào)控部門的標(biāo)準(zhǔn)提法，意味深長。在國家發(fā)改委這份長達(dá)4000多字的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中，關(guān)于房產(chǎn)稅的表述僅僅有“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”9個字，意見中也沒有提供有關(guān)房產(chǎn)稅的進(jìn)一步的細(xì)節(jié)。不過，這9個字的表述卻將近一個月以來的房產(chǎn)稅開征風(fēng)波推向新階段。自2011年1月28日上海、重慶開展個人住房房產(chǎn)稅改革試點以來，房產(chǎn)稅的擴(kuò)容討論越來越激烈，房產(chǎn)稅試點范圍擴(kuò)大已漸行漸近。

謝逸楓

　　據(jù)2012年11月15日報道，房產(chǎn)稅試點正處于穩(wěn)步推進(jìn)中，最新的進(jìn)展是，第二批湘潭、鄂州兩地仍然在低調(diào)開展試點準(zhǔn)備工作，其中鄂州方案已上報，湘潭方案還不明朗。全國擴(kuò)容時間表尚需中央、地方達(dá)成一致后方可實施。早在2003年，財政部和國家稅務(wù)總局就曾先后在北京、遼寧等10個省、區(qū)、市進(jìn)行空轉(zhuǎn)試點，但大多數(shù)地方試點工作均最終無疾而終。綜合各方信息，房產(chǎn)稅從試點開始推廣，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅進(jìn)行合并改革試點，對企業(yè)和單位按評估值征稅，一些地區(qū)將在存量環(huán)節(jié)征稅，非投資的首套住房將有優(yōu)惠措施。

　　按照財政部和稅務(wù)總局于2009年下發(fā)的《關(guān)于開展應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作的通知》，去年末以來，全國大部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布公告，對存量房信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)建立“存量房數(shù)據(jù)信息庫”。截至今年，一些省份已經(jīng)做到全覆蓋。該系統(tǒng)將成為天網(wǎng)，房屋地段、面積、產(chǎn)權(quán)等各項與評估有關(guān)的信息將納入其中，為房產(chǎn)稅奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從今年7月底以來，國家稅務(wù)總局組織來自全國36個省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員，在中國人民大學(xué)培訓(xùn)房地產(chǎn)估價技術(shù)，權(quán)威人士向《中國證券報》確認(rèn)，這種估價技術(shù)同樣將應(yīng)用在未來的房產(chǎn)稅征收中。事實上，目前房地產(chǎn)市場為滿足房地產(chǎn)交易所需，已經(jīng)建立起一套行之有效、被市場認(rèn)可的資產(chǎn)評估體系與評估隊伍。

　　2012年8月29日，財政部部長謝旭人在北京重申，要嚴(yán)格實施差別化住房稅收政策，加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管，抑制投機(jī)投資性購房需求。同時，還將穩(wěn)步推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅改革試點。2012年11月12日，住建部部長姜偉新則表示，房地產(chǎn)限購政策短期內(nèi)不會退出。針對房產(chǎn)稅試點范圍是否會擴(kuò)大的問題，姜偉新稱：“正在積極研究，適當(dāng)?shù)臅r候可能還會出臺。”

　　2012年11月20日，財長謝旭人發(fā)表《加快改革財稅體制完善公共財政體系》一文，對即將推開的房產(chǎn)稅作了較為詳盡的表述：“深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。認(rèn)真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。根據(jù)適當(dāng)提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機(jī)制。按照"正稅清費(fèi)"和"分類規(guī)范"原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。”

　　解讀這一段話，可以得出深化房地產(chǎn)稅制改革的三大關(guān)鍵：一曰“構(gòu)建稅收制度”;二曰“改變稅費(fèi)并存”;三曰“逐步全國推開”。首先是“構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度”。對于全面開征房產(chǎn)稅爭議最多的就是是否重復(fù)征稅。因為購房者的房價款中有相當(dāng)部分屬于土地價格，而所有的商品房均已繳納過土地出讓金(屬于政府性基金)�，F(xiàn)在，財長明確要構(gòu)建的是“稅收制度”，而非“稅費(fèi)制度”，要按照“正稅清費(fèi)”的原則，“繼續(xù)清理整合……政府性基金”。字里行間已經(jīng)透露出，房產(chǎn)稅將逐步取代土地出讓金之類的政府性基金，當(dāng)然，這不可能一蹴而就。二是“逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況”。就拿房屋買賣來說，既要繳契稅、營業(yè)稅、個人所得稅、印花稅等稅收，還要繳納房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、土地使用權(quán)登記費(fèi)，以及各種稅收附加等費(fèi)用。在房產(chǎn)稅開征后，稅費(fèi)有望逐步歸并。

　　2012年11月22日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定。2012年11月24日，財政部財科所所長賈康在財稅體制改革分論壇上表示，在未來的新一輪財稅改革中，房產(chǎn)稅是一個無法回避的方向。如果要進(jìn)行新一輪的財政體制改革，對財政管理層級的重新梳理是必要的步驟，而財政層級的扁平化則是改革的大方向。2012年11月24日，財政部財科所副所長白景明表示，目前研究逐步在全國推開房產(chǎn)稅，體現(xiàn)了兩大原則，一是科學(xué)決策，對房產(chǎn)稅進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致研究，選擇具有一定代表性的區(qū)域進(jìn)行改革;二是逐步推進(jìn)，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點以及房地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域狀況，逐步擴(kuò)大試點范圍。2012年11月20日，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲近期也表示，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推廣的阻力很大。根據(jù)住建部的部署，今年6月30日之前應(yīng)完成全國40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，但至今仍未聽到住建部就該項工作發(fā)布新消息。目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。如果一旦全國擴(kuò)圍，最可能采用的方式就是借鑒湖北鄂州的房產(chǎn)稅改革方式，先從經(jīng)營性物業(yè)改革。

　　2012年11月23日，上海市稅務(wù)局公布了全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅的住房最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至目前，上海共認(rèn)定約5萬套住房需要繳納房產(chǎn)稅，其中去年認(rèn)定2萬余套，今年約3萬套。其中90%適用0.4%的稅率。在上海最新完成認(rèn)定的住房中，應(yīng)繳稅住房比例約占全市住房總數(shù)的20%，其中八成以上的購房家庭是本地戶籍。90%的應(yīng)繳稅住房適用0.4%的稅率，主要集中在非中心城區(qū)。根據(jù)上海的試點方案，房產(chǎn)稅征收對象是上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率暫定為0.6%和0.4%，對上海家庭人均60平方米以上的住房面積才予以征稅。上海和重慶是我國率先開展房產(chǎn)稅征收試點的地區(qū)。今年以來不斷傳出房產(chǎn)稅試點范圍擴(kuò)大的消息，雖然決策層至今沒有采取實質(zhì)舉措。但相關(guān)準(zhǔn)備工作一直在按照部署推進(jìn)，7月以來，國稅總局已組織全國30多個省市的數(shù)十名稅務(wù)人員在京培訓(xùn)房地產(chǎn)估價技術(shù)。據(jù)上海市財政局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年上海市地方財政收入3429 .8億元，其中房產(chǎn)稅達(dá)22.1億元。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）