嚴(yán)之堯：沒(méi)有質(zhì)量的土地?cái)?shù)量是不可靠的

2011-07-09 來(lái)源：未知編輯：狄海霞

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯目前在接受記者專訪時(shí)表示，我國(guó)依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充耕地的模式難以為繼，僅僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯

　　0352房網(wǎng)：為什么要實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)?

　　嚴(yán)之堯：耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過(guò)各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國(guó)情所決定的。一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)用地分等結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過(guò)了一半，水田僅為26%。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

　　近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)必須通過(guò)強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。

　　0352房網(wǎng)：近年來(lái)，我國(guó)在耕地保護(hù)和建設(shè)方面取得了哪些成效?

　　嚴(yán)之堯：我們根據(jù)《土地管理法》和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)重點(diǎn)劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有規(guī)劃、有計(jì)劃地對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)了一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過(guò)開展土地整治，1999～2009年間新增耕地4582萬(wàn)畝，及時(shí)彌補(bǔ)了同期建設(shè)占用耕地3446萬(wàn)畝和災(zāi)害損毀耕地800萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充有余;大力開展土地平整、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%。

　　隨著我國(guó)土地管理制度改革的不斷深入，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的理念已逐步轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)工作中具體的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等分別提出“補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算”、“在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)”。

　　為順應(yīng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理要求，今年國(guó)土資源部把耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)列為重點(diǎn)工作。要通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，在國(guó)家層面建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、形成相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)。

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