12個(gè)省會(huì)城市推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè) 共規(guī)劃了55個(gè)(2)
2013-10-15 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
“當(dāng)時(shí)就能預(yù)料到日后的風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府推動(dòng)新城建設(shè)的心態(tài)非常膨脹，覺得什么事都能辦成。”上述知情表示。
面對(duì)眾多地方政府的“造城”沖動(dòng)和“跑部”活動(dòng)，國(guó)土資源部相關(guān)部門形成了一條處事原則：“如果中央領(lǐng)導(dǎo)有明確的說(shuō)法，我們就遵照?qǐng)?zhí)行;如果沒有明確的說(shuō)法，我們一般就不同意，就給它抵在那里”。
為改變審批環(huán)節(jié)上的被動(dòng)局面，國(guó)土資源部近年來(lái)還試圖推動(dòng)“國(guó)土規(guī)劃管控”制度的實(shí)施，對(duì)于申請(qǐng)報(bào)批的新城新區(qū)，“凡是符合國(guó)土規(guī)劃的，就支持;不符合的，就打回去”。
“懲罰”與“復(fù)活”
造城“沖動(dòng)”已久，“懲罰”逐漸來(lái)臨。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵撰文認(rèn)為，當(dāng)前各地的造城運(yùn)動(dòng)存在幾個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)多過(guò)大過(guò)濫，在競(jìng)爭(zhēng)條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo);二是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口;三是政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。
此外，新城新區(qū)“大躍進(jìn)”還沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說(shuō)明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來(lái)城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。
李鐵在文章中表示，社會(huì)上對(duì)地方的作法反響十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資躍進(jìn)”，如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)造成社會(huì)不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。
在他看來(lái)，“新城建設(shè)不是不可以搞，但是要遵循規(guī)律，要走集約型發(fā)展道路”。他建議重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì)，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問(wèn)題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問(wèn)題。此外，組織專家隊(duì)伍對(duì)各地的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理。
“鬼城”們自身也開始感到情況不容樂觀。鄂爾多斯地方政府在此前造城過(guò)程中本已背負(fù)巨額債務(wù)，近期再推填城計(jì)劃試圖挽救，更被外界認(rèn)為一廂情愿、不切實(shí)際。
另一位居網(wǎng)評(píng)“十大鬼城”之列的河南省鶴壁市，同樣面臨“引人”壓力。
鶴壁市是河南省第一個(gè)興建新城區(qū)的地級(jí)市。昔日的老城區(qū)坐落在約30平方公里的煤礦地帶。煤礦采空后，老城區(qū)出現(xiàn)塌陷跡象。1992年，鶴壁開始籌劃興建新城，選址位于距離老城區(qū)約40公里外的兩個(gè)縣城。
在鶴壁當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，新城淇濱區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施較完善，建有會(huì)展中心、購(gòu)物商場(chǎng)、甲級(jí)寫字樓和濱水樂園等地標(biāo)性建筑，以及大量的高檔住宅小區(qū)，景觀氣派恢宏，但至今仍舊人煙稀少，吃飯、住宿、打車都不方便。
今年中秋節(jié)這天，淇濱區(qū)負(fù)責(zé)招商引資的工作人員牛陸茂仍在福建出差。作為剛被媒體“發(fā)現(xiàn)”的“鬼城”，淇濱區(qū)當(dāng)前最迫切、最艱巨的任務(wù)，就是加快各類產(chǎn)業(yè)招商落地，實(shí)現(xiàn)“引人”工程。
新城新區(qū)由空轉(zhuǎn)旺，并非沒有成功的先例，比如鄭州的鄭東新區(qū)。
2009年，鄭東新區(qū)常住人口約30萬(wàn)，顯得空蕩。但短短幾年過(guò)去，該新區(qū)常住人口已達(dá)到100萬(wàn)人，雙向八車道也變得擁堵。
“兩三年前，我晚上回到位于鄭東新區(qū)的家都有點(diǎn)害怕，黑燈瞎火。但是現(xiàn)在，小區(qū)周邊找不到停車的地方了。”鄭州的媒體人林嵬說(shuō)。
在林嵬看來(lái)，不管是鄭東新區(qū)，還是鶴壁新城，究竟是不是“空城”、“鬼城”，還要從整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、整個(gè)河南省的城鎮(zhèn)化率大背景來(lái)看。農(nóng)業(yè)大省河南的城鎮(zhèn)化率過(guò)去一直偏低，說(shuō)明潛力巨大。
“新城現(xiàn)在可能是比較空，但是未來(lái)三五年內(nèi)還空不空，不好說(shuō)。一個(gè)富士康引進(jìn)來(lái)，就能給鄭州帶來(lái)30萬(wàn)的人口。”林嵬認(rèn)為，要解救“空城”、“鬼城”，關(guān)鍵在于打開一些既有政策的瓶頸，實(shí)現(xiàn)人氣的聚集，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化等。
國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，不能對(duì)新城新區(qū)建設(shè)一概否定。實(shí)踐中，不少新區(qū)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面確實(shí)起到了重要作用。從合理組織城市空間看，城市新區(qū)在疏解中心城區(qū)的過(guò)密人口、轉(zhuǎn)移過(guò)多過(guò)重的城市功能、改善城市面貌和人居生態(tài)環(huán)境等方面，也不失為一種有效方式。
但董祚繼同時(shí)表示，當(dāng)前一些城市違背城市發(fā)展規(guī)律大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，由此出現(xiàn)的問(wèn)題和可能造成的后果，“確實(shí)到了要下非常決心、用非常措施加以整治的時(shí)候了。”
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