隨著土地參與宏觀(guān)調(diào)控力度的加大,最近3年來(lái),我國(guó)一直保持著較大的建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模,且呈逐年增加之勢(shì)。在房地產(chǎn)用地方面,這種態(tài)勢(shì)尤其明顯。按照國(guó)土部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2011年12月31日,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)落實(shí)住房用地計(jì)劃13.59萬(wàn)公頃,同比增加7.6%。
其中,商品住房用地計(jì)劃落實(shí)10.5萬(wàn)公頃,超過(guò)前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量(8.17萬(wàn)公頃)28.5%;保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品房“三類(lèi)”住房用地實(shí)際落實(shí)10.88萬(wàn)公頃,占全年住房用地實(shí)際落實(shí)總量的80.04%,完成了“不低于70%”的要求。值得注意的是,截至去年末,全國(guó)共落實(shí)1000萬(wàn)套保障性安居工程用地4.81萬(wàn)公頃,比最初測(cè)算的需求高出0.63萬(wàn)公頃。
盡管近年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)一直大幅遞增,但與年初制定的計(jì)劃相比,仍然相去甚遠(yuǎn),去年的完成率就不足七成。竇敬麗對(duì)此表示,供地計(jì)劃屬于指導(dǎo)性計(jì)劃,目的是為了“引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期”。供地計(jì)劃完成率低的原因,除計(jì)劃編制過(guò)大外,還在于去年下半年土地市場(chǎng)低迷,土地流標(biāo)流拍率高,影響了企業(yè)的拿地?zé)崆。此外,《?guó)有土地房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施以后,拖慢了征地進(jìn)度,進(jìn)而影響到供地計(jì)劃的落實(shí)。
隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入,普通商品住房和保障性安居工程將繼續(xù)保持較大的建設(shè)規(guī)模,今年的房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模也將繼續(xù)維持高位。國(guó)土部提出要求,2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量,其中保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障房供地計(jì)劃需要單列,并在3月底前上傳報(bào)部。
在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái),這可能導(dǎo)致地價(jià)的進(jìn)一步下滑。數(shù)據(jù)顯示,去年第四季度,全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市的商服、住宅、工業(yè)地價(jià)環(huán)比增速連續(xù)3個(gè)季度回調(diào),住宅平均地價(jià)環(huán)比增幅已跌落至0。無(wú)論國(guó)土部所說(shuō)的“引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期”的目的是否達(dá)到,持續(xù)放量供地,事實(shí)上已經(jīng)導(dǎo)致了住房潛在庫(kù)存的大量積壓。
根據(jù)竇敬麗的說(shuō)法,當(dāng)前我國(guó)未竣工的房地產(chǎn)用地面積約為40多萬(wàn)公頃,約為前3年房地產(chǎn)用地平均供應(yīng)量的3.4倍。有業(yè)內(nèi)人士估算,這部分相當(dāng)于上海市區(qū)域面積(約63.4萬(wàn)公頃,上海市政府官網(wǎng)2009年末數(shù)據(jù))的一半以上土地,其形成的房屋供應(yīng)可足夠未來(lái)10年的市場(chǎng)消化。竇敬麗表示,在上述天量的“未竣工”土地中,絕大部分已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)工周期,只有很少部分屬于拿地已滿(mǎn)兩年,卻因“非政府、非合法因素”而閑置的。
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