保障房進(jìn)入數(shù)字繁榮時代引發(fā)開工率注水的猜測(2)

2011-08-12 來源：鳳凰網(wǎng) 編輯：喬銘

　　短短一個月內(nèi)，開工率從不足三成到過半，進(jìn)度數(shù)字引起了“開工率注水”的猜測。究竟是什么原因?qū)е卤Ｕ戏块_工率大幅提升呢?

　　對此，齊驥解釋說，開工率大幅提升首先與房屋建筑項(xiàng)目的基本建設(shè)程序有關(guān)，“從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、勘察、建筑設(shè)計(jì)到組織施工，通常需要半年以上的時間。一些較大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時間甚至?xí)_(dá)到1年以上。盡管各地對保障性住房項(xiàng)目大都實(shí)施了簡化審批的綠色通道，但一般也需要3至6個月。因此，今年一季度，大部分保障性安居工程項(xiàng)目都處于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，只有少數(shù)準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目和去年儲備的項(xiàng)目才可能早期開工建設(shè)，而多數(shù)項(xiàng)目要在二季度和下半年集中開工。”

　　同時，住房建設(shè)屬室外作業(yè)，受氣候條件影響較大。特別是我國三北地區(qū)(包括東北、西北地區(qū)和內(nèi)蒙古)在4月份之前普遍處于“凍土期”，即使前期準(zhǔn)備工作充分，由于氣候影響也無法在4月份前破土動工。今年我國三北地區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)達(dá)300多萬套，占全國任務(wù)總量的近1/3。從5月份起，北方地區(qū)的項(xiàng)目逐步進(jìn)入開工旺季。

　　但業(yè)內(nèi)人士也透露，“500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點(diǎn)水分”。少數(shù)地方在申報(bào)數(shù)據(jù)時，將去年未開工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項(xiàng)目中。為了加快進(jìn)度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標(biāo)志，“鏟點(diǎn)土就算開工”，自然提高了進(jìn)度。

　　為此，2010年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，就項(xiàng)目開工、完成投資、竣工及項(xiàng)目信息公開、項(xiàng)目客觀真實(shí)性、政府資金是否及時到位等情況進(jìn)行全面核查。

　　確保分配公平

　　伴隨著保障房建設(shè)全面提速，也有一些不甚和諧的聲音，各地保障房質(zhì)量問題也時有耳聞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長吳慧娟表示，目前保障房的質(zhì)量監(jiān)管面臨三大難題。

　　一是量大面廣，今年要開工建設(shè)1000萬套，增加了約7億平方米。而全國專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員只有33000多人，2010年全國人均質(zhì)量監(jiān)督面積達(dá)20.9萬平方米;二是保障房工期緊，有的地方片面講數(shù)量，講速度，忽視工程質(zhì)量;三是質(zhì)量意識不強(qiáng)，一些制約工程質(zhì)量的深層次問題還沒有得到根本解決。如有的企業(yè)誠信缺失，出現(xiàn)了“瘦身鋼筋”等質(zhì)量問題。

　　“保障房質(zhì)量終身責(zé)任制”已成為各地保障房質(zhì)量的一道“保險栓”。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，不少地方也將工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。吉林明確規(guī)定，保障房工程質(zhì)量低劣的市、縣政府將被通報(bào)批評、約談問責(zé)。

　　公平分配是大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)的生命線。“下一步應(yīng)著力完善保障房建設(shè)的分配和退出機(jī)制。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林撰文指出，隨著保障房和商品房的價格差距越來越大，保障房的分配和管理問題會越來越突出，保障房建設(shè)要注意分配和管理，逐漸建立起完善的管理機(jī)制，保障正常運(yùn)行。

　　同時，強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，并明確要求各級建設(shè)主管部門要加大抽查和巡查的力度，做到全覆蓋，對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實(shí)體質(zhì)量的重要方面，都能實(shí)現(xiàn)一定比例的抽查，確保在保障性安居工程建設(shè)全過程實(shí)施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理。據(jù)悉，8月將開展全國保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量大檢查。

　　為了避免再度發(fā)生民心工程變成“傷心工程”的問題，各地采取了一些措施。

　　“保障房建設(shè)需要的不是數(shù)字的繁榮，更重要的是數(shù)字背后的實(shí)在”，有公眾如是表示。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）