土地出讓7年還在建設(shè)中隱性閑置土地浮出水面(3)

2011-07-28 來源：0352房網(wǎng) 編輯：喬銘

　　如何清除閑置土地產(chǎn)生的土壤，防止新的閑置土地的產(chǎn)生?這幾年，國土資源部出臺系列措施完善市場體系，對于由企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動;針對因毛地出讓拆遷難而不能開發(fā)的情況，規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系;為給分期開發(fā)上“緊箍咒”，規(guī)定項目一旦開工必須3年內(nèi)竣工;為減少企業(yè)因缺少資金而推遲開發(fā)，嚴(yán)格限制單宗土地出讓規(guī)模，大城市20公頃，中等城市14公頃，小城市(鎮(zhèn))7公頃。

　　此外，國土資源部還聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、證券等部門建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險和市場風(fēng)險等。

　　“這些政策，如果嚴(yán)格執(zhí)行，將導(dǎo)致整個行業(yè)的巨變。拿到地盡快開發(fā)會逐步成為開發(fā)商的共識，見地不見房的現(xiàn)象將大幅減少。”鄒曉云說。但是有些政策還需進(jìn)一步細(xì)化，比如，如果開發(fā)商分幾次拿下總面積超過20公頃的整塊土地，表面上看不違規(guī)，實際上還是突破了國土部門的限制，這類行為又該如何處理?

　　一位開發(fā)商曾告訴記者，開工建設(shè)前的審批程序多，速度慢，有些部門還故意拖延，即使一天到晚不停地跑政府有關(guān)部門辦手續(xù)，也難以確保在規(guī)定時間辦完。“在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的今天，地方政府也要嚴(yán)格按土地出讓合同辦事，同時提高審批速度，服務(wù)市場主體。”鄒曉云說。

　　有專家建議，由于房地產(chǎn)業(yè)的鏈條比較長，出現(xiàn)少量的閑置地也是正常的，關(guān)鍵是要讓開發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)的代價，可以通過稅收的形式把開發(fā)商“囤地”期間的增值收歸國有，去除開發(fā)商投機(jī)的動機(jī)，比如土地買的時候價格是200萬元，后來變成1000萬元了，中間800萬元的差額要交稅。

　　閑置土地的處理，關(guān)乎房地產(chǎn)市場健康運行乃至社會公平正義，影響不容小覷。有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，該收的堅決收回，該罰的罰到位，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。

　　防止閑置土地產(chǎn)生，一方面要限制開發(fā)商的投機(jī)行為，另一方面還要規(guī)范政府行為。從近年來發(fā)現(xiàn)的土地閑置問題來看，如果對閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束，只要涉及“政府原因”便可不受處罰，土地管理問責(zé)便難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　“對于閑置土地，不僅要清理，還要問責(zé)縱容開發(fā)商囤地的地方政府和有關(guān)職能部門，嚴(yán)查改變規(guī)劃是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，打擊隨意調(diào)整規(guī)劃背后的‘黑箱交易’。”嚴(yán)金明說，近年來，中央有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大效果。

　　閑置期間，土地迅速升值，造成開發(fā)商不急于開發(fā)。一些政府原因更助長了“合法閑置”

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