保障房建設(shè)土地資金是硬件地方政府態(tài)度是軟件(2)

2011-07-23 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：宋羽欣

　　與此相呼應(yīng)，財(cái)政部、住建部也聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方財(cái)政部門要將今年2000億地方資金優(yōu)先用于保障性安居工程。

　　“民間資本怎么進(jìn)入保障房建設(shè)?”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，要吸引民間資本進(jìn)入，就必須讓民間資本看到可預(yù)期的收益，但目前政府還沒(méi)有建立起一套游戲規(guī)則，民間資本根本不知道如何進(jìn)入、如何退出，也不知道有什么樣的盈利模式。

　　陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，從表面看，資金和土地是制約保障房建設(shè)的關(guān)鍵因素，但深入來(lái)看，還是缺少一個(gè)良好的保障房建設(shè)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)地方政府和民間資本的積極性。

　　2008年，萬(wàn)科曾在廣州和佛山交界處啟動(dòng)一個(gè)廉租房項(xiàng)目，這是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)企業(yè)參與的保障房項(xiàng)目。但由于缺少地方政府的政策支持，3年過(guò)后，萬(wàn)科發(fā)現(xiàn)，不僅看不到賺錢的方法，就連收回成本都需要57年。

　　在近日召開的2011中日地產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展高峰論壇上，日本金嘉株式會(huì)社董事長(zhǎng)中西楊華告訴記者，在日本，保障房納入國(guó)家預(yù)算，從規(guī)劃到建設(shè)都由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，根本不存在缺少資金和土地的問(wèn)題。

　　按照她的介紹，在日本，從中央到地方，保障房也分很多種，有中央政府建設(shè)的，也有地方建設(shè)的。租金根據(jù)申請(qǐng)人的家庭人口進(jìn)行調(diào)整，家庭人口越多，租金越低。目的就是讓這些家庭能夠盡快地積累起一定的財(cái)富購(gòu)買商品住宅。

　　“日本的保障房都建在適宜的地方，并不偏遠(yuǎn)，而且每套的套內(nèi)面積都在50平方米以上。”中西楊華說(shuō)，歷史上，日本的保障房曾覆蓋了40%以上的國(guó)內(nèi)住宅需求。

　　以保障房之名行福利分配之實(shí)

　　保障房建設(shè)面臨缺少機(jī)制，缺少資金與土地的尷尬，在1000萬(wàn)套保障性安居工程的任務(wù)下，保障房的建設(shè)開始出現(xiàn)意想不到的變種。

　　根據(jù)已有的報(bào)道，一些地方政府將之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等，一并計(jì)入保障性安居工程。還有的地方，不僅有不少企事業(yè)單位利用自有土地重新進(jìn)行集資建房，低價(jià)賣給職工，而且還有的將拆遷戶獲得的補(bǔ)償住房列入保障房名目。

　　偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉對(duì)這種現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪了。他告訴記者，這么多年來(lái)，企事業(yè)單位的集資建房從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。員工以低價(jià)買到了房子，很高興，政府將這些住房計(jì)入保障房任務(wù)，也很高興;但對(duì)那些真正需要保障房的人群來(lái)說(shuō)，這意味著什么?

　　“地方保障房變種太普遍了，如單位集資建房、福利分房。”汪利娜告訴記者，如果保障房這么搞，那就意味著歷史的倒退，我們剛剛建立起來(lái)的統(tǒng)一的社會(huì)化的住房供給又回到了給部分人福利分配的老路上去。

　　汪利娜告訴記者，通過(guò)住房制度改革，我國(guó)有很多人通過(guò)商品房解決了住房問(wèn)題，商品房擁有率達(dá)到44%�，F(xiàn)有的住房保障問(wèn)題在于，很多保障房并不面向低收入人群，而是成為特權(quán)專享。

　　“從實(shí)際操作來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房這類出售型的保障性住房難以確定購(gòu)買對(duì)象資格，且5年后上市交易，帶來(lái)很多弊端。”汪利娜說(shuō)，廉租房、公共租賃房這類出租型的保障性住房才是應(yīng)該大力發(fā)展的保障性住房。而且公共租賃房可以是政府政策扶持民營(yíng)的多種租賃性住房，包括存量房的出租。

　　在汪利娜看來(lái)，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，就在于我們對(duì)于住房保障的理解還存在偏差。住房保障不能簡(jiǎn)單限定在為低收入人群，而應(yīng)該是廣義的、如社會(huì)保障一樣人人都享有的。而保障房與市場(chǎng)都是政府實(shí)施住房保障的不同形式，兩者不意味著對(duì)立，是互為補(bǔ)充。

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