重慶市通過加大力度完善保障房供應“雙軌制”
2011-07-18 來源：重慶日報 編輯：喬銘
保障性住房的成功建設，與國家的政策，資金的到位以及企事業(yè)單位的一系列民生措施有直接的關系。保障房建設不僅體現(xiàn)一個社會的和諧發(fā)展，還是國家發(fā)展中的主要進程。
從去年10月起，重慶市委、市政府就啟動公共租賃住房建設計劃。薄熙來書記先后三次專題研究公租房建設方案，市委常委會兩次聽取公租房建設方案匯報，市政府組織相關部門16次醞釀討論公租房建設的方案。2月28日農(nóng)歷元宵節(jié)，首片公租房在渝北鴛鴦片區(qū)正式開工，拉開了全市大規(guī)模公租房建設的序幕。為確保公租房有效運行管理，我市成立了住房保障局，專司公租房的規(guī)劃、政策、分配和物業(yè)管理等工作。目前，市政府常務會已討論通過《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，并向社會公布。
重慶公租房的覆蓋人群將打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)的無住房人員，進城務工及外地來渝工作的無住房人員，均可申請我市的公共租賃住房。衡量準入的標準，目前我們確定為：單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下。此外，市、區(qū)引進的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的省部級以上勞模、二等功以上復轉軍人等住房困難家庭，按屬地原則申請，可不受收入標準限制。
重慶公共租賃住房實行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標準、高品質規(guī)劃建設。一是布局在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標準，配套學校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設施和場地。二是主城區(qū)公租房均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務，避免社會階層隔離和形成“貧民窟”，促進和諧社會建設。三是公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修。這些系統(tǒng)化的考慮，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標準。
改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實行，住房供應嚴重不足的狀況得到有效緩解。但由于房價上漲過快等多方面的原因，低收入群體無力購房的問題日益突出。住房完全由政府保障或完全市場化都存在缺陷。為此，根據(jù)錦濤總書記十七大報告提出的“住有所居”的目標和家寶總理今年《政府工作報告》中“繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程”的要求，重慶積極探索城市住房供應“雙軌制”，對住房制度進行必要完善。
我們的基本思路是：30―40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60―70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，并對高端商品房和投機性炒房采取相應的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。
我們把公共租賃住房建設作為住房供應“雙軌制”的關鍵一環(huán)。重慶公共租賃住房涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟適用房，并延伸到既不能享受廉租房，又買不起商品房的“夾心層”，實現(xiàn)公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟適用房的一體化。一方面，不再單獨新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質的房屋，只是租金有所區(qū)別。根據(jù)中央和地方兩級政府有關補貼政策，廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過成本價購買，轉換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。業(yè)主如果轉讓，只能以購房價加利息升值由政府公租房管理機構回購，再作為公共租賃住房流轉使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益輸送和灰色交易的通道。
我們規(guī)劃，未來若干年全市建設4000萬平方米公租房。從今年起的3年內(nèi)每年建設1000萬平方米，后幾年視社會需求再建1000萬平方米或更多面積的公租房。今年上半年，重慶主城區(qū)已開工6個片區(qū)750萬平方米公租房，下半年還將在萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川、長壽、璧山等8個郊區(qū)區(qū)縣開建250萬平方米公租房。
目前，主城區(qū)和8個郊區(qū)區(qū)縣的城關鎮(zhèn)有城市人口700余萬，加上外來打工人群形成的常住人口約達到1000萬，今后若干年，4000萬平方米公租房大體可解決200多萬中低收入群體的住房問題，加上歷年提供的廉租房、經(jīng)濟適用房以及其他保障性安置房，基本上可以實現(xiàn)中等偏下城市人群住房由政府保障的格局。
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