西部為土地違法違規(guī)重災(zāi)區(qū) 高爾夫違建成頑疾(2)

2011-07-13 來源：經(jīng)濟參考報編輯：狄海霞

　　此前的“首次問責(zé)”結(jié)果則顯示，涉及44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人等73名地方官員在內(nèi)的土地違法違規(guī)案件中，違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，土地管理秩序混亂。

　　中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國土部此次密集公布土地違法違規(guī)處理結(jié)果，雷霆問責(zé)已經(jīng)初現(xiàn)效應(yīng)，“地方政府一些官員在談到問責(zé)機制時都很緊張，普遍感到壓力很大”。

　　高爾夫球場違規(guī)建設(shè)屢禁不止成為頑疾

　　早在2004年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》。隨后的2006年12月，國土部等部委聯(lián)合發(fā)布實施《禁止用地項目目錄》，高爾夫球場項目赫然在列，但是違規(guī)高爾夫球場項目并沒有停止。2009年，國土部門在2008年的衛(wèi)片中發(fā)現(xiàn)，全國172個城市中仍存在相當(dāng)數(shù)量在建的高爾夫球場。

　　今年4月，發(fā)改委會同國土資源部等11個部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展全國高爾夫球場整治工作的通知，要求各地限期完成對已建、在建高爾夫球場的綜合清理整治工作，上報結(jié)果。同時再次明確，政策出臺前一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)高爾夫球場。

　　李建勤透露，11部委已組成2個督導(dǎo)組奔赴10個省開展督導(dǎo)工作。下一階段，國土部將配合國務(wù)院相關(guān)部門開展全面的整治工作，并將嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場項目。此外，國土部還將和相關(guān)部委共同研究規(guī)范高爾夫球場發(fā)展的政策措施。

　　鄒曉云則表示，“政府部門問責(zé)和查處的力度可謂空前，關(guān)鍵在于問責(zé)的后期落實情況及過程的透明程度，而且中途不能松懈。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，近期公布的掛牌督辦案件中，頻頻出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件。李建勤通報今年上半年國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢時表示，不少地方出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件，反彈勢頭明顯。

　　鄒曉云告訴記者，“盡管高爾夫球場項目被明令禁止，但是高爾夫球場建設(shè)仍在進行中，因為這些項目在報批和建設(shè)過程并不是以高爾夫球場的名義。”

　　“這些項目往往都是以其他幌子，用商業(yè)區(qū)或高檔住宅等名義，加上其他配套設(shè)施報批，然后再以半秘密的方式開工建設(shè)。高爾夫球場大多位置偏遠(yuǎn)地點隱蔽，即使被發(fā)現(xiàn)，在上級不干預(yù)的情況下，地方政府也愿意采取默許的態(tài)度。”鄒曉云說。

　　鄒曉云進一步分析，“也有一些地方政府的主管部門存在僥幸心態(tài)，違反國務(wù)院的禁令冒險批準(zhǔn)建設(shè)高爾夫球場。因此，這些項目的清理和整頓主要依賴上層的監(jiān)督和干預(yù)。”

　　李建勤認(rèn)為，之所以高爾夫球場項目屢禁不止，主要原因是該項目往往借高爾夫球場之名，大規(guī)模建設(shè)別墅等高檔商品住宅，地方政府抱著趨利目的，認(rèn)為可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展，所以就出現(xiàn)以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園等名義建設(shè)高爾夫球場、開發(fā)小別墅等現(xiàn)象。另外，原因還包括部分地方政府曲解政策，高爾夫球場的規(guī)范性政策長期缺位，地方政府和企業(yè)存在一定的僥幸心理等。

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