財(cái)政國(guó)土兩部門聯(lián)手空置土地出讓凈收益支配權(quán)(2)

2011-11-05 來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 編輯：宋羽欣

　　從上半年開始，一些大中城市土地交易量和交易額出現(xiàn)放緩，地方財(cái)政收入受到波及，多個(gè)省市開始集中推銷地塊，吉林長(zhǎng)春市甚至組團(tuán)來京推銷土地。中房指數(shù)通過對(duì)北京、上海、天津等十大城市前三季度土地市場(chǎng)的運(yùn)行情況分析，發(fā)現(xiàn)十大城市前三季度土地供應(yīng)量同比降幅達(dá)23%，土地成交量更為明顯，同比降幅高達(dá)25%。

　　目前，上海、重慶、廣州等城市均出現(xiàn)了土地出讓收入下滑的趨勢(shì)，而北京剛剛公布的該市土地收入僅與2010年持平。2011年前三季度，北上廣深四大城市土地出讓金合計(jì)2066.48億元，雖較上半年同比下降26%的差距有所縮小，但同比2010年仍下降8%。

　　但現(xiàn)在不僅是土地出讓收入顯著減少，與土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)更是一路下降，這些稅費(fèi)包括土地出讓收入、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地增值稅、建設(shè)用地有償使用費(fèi)、契稅和印花稅。其中，土地出讓收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)在政府性基金預(yù)算中，土地出讓收入還未納入公共預(yù)算，因此，地方政府少報(bào)土地收入、不報(bào)支出預(yù)算進(jìn)而改變支出用途等現(xiàn)象屢屢被審計(jì)部門查出。

　　2010年審計(jì)署公布的對(duì)全國(guó)11個(gè)省區(qū)土地出讓收入的審計(jì)結(jié)果顯示，11個(gè)市改變土地出讓收入用途57億元。其中：有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足;有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等;有6個(gè)市支出39億元用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè);有4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本;有6個(gè)市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購(gòu)車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等。

　　肥瘦不均中央調(diào)劑

　　土地出讓收入的不平衡顯得格外惹眼。2010年杭州一個(gè)市的土地出讓收入為 499億，2010年北京為1636.72億，同時(shí)2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)也只有449億。

　　2010年年底，大部分省市的“十一五”用地規(guī)劃指標(biāo)已用完，而“十二五”的規(guī)劃還沒有落實(shí)。寧波市外經(jīng)貿(mào)局官員表示，寧波現(xiàn)在發(fā)展的最大瓶頸是沒有土地，投資者想來卻沒地可供。而在中西部縣市，地方政府整理大片土地希望能找到買家。

　　在內(nèi)蒙古的很多縣市，土地作為招商引資的優(yōu)惠政策，一些都是免費(fèi)提供，企業(yè)只要在本地落戶、解決就業(yè)和繳納經(jīng)營(yíng)稅款就可以了。一些中等城市土地出讓收入?yún)s在放量走高。安徽省淮南市2010年1至9月份，全市土地出讓收入完成28億元，較上年同期增長(zhǎng)87.9%。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，地方政府對(duì)土地的依賴癥主要是地方政府有效供給不足，解決問題還需從財(cái)稅體制上進(jìn)行調(diào)整，為地方政府建立穩(wěn)定的有效稅源。而在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院黨委書記秦榮生看來，土地收入占財(cái)政收入比重過高是不可持續(xù)的，說明地方財(cái)政質(zhì)量是有問題的。

　　中央對(duì)新增建設(shè)用地使用費(fèi)的調(diào)整正在進(jìn)一步強(qiáng)化這種趨勢(shì)。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是中央和省級(jí)政府向有土地出讓收入的市縣財(cái)政征收的一個(gè)基金，1999年開始征收，主要用于保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，30%歸中央、70%歸省級(jí)政府。

　　2010年該基金收入960億元。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，78%的新增建設(shè)用地使用費(fèi)收入來自于沿海11個(gè)省份，而這些省份的基本農(nóng)田總量不到全國(guó)的30%，甚至一些地區(qū)已經(jīng)將后備耕地資源消耗殆盡。比如上海已經(jīng)沒有后備耕地資源，這意味著每年收上來在百億規(guī)模的新增費(fèi)只能在賬戶上閑置著。

　　但另一方面，全國(guó)需要用于耕地改造和補(bǔ)充的資金卻極度缺乏。按照“十二五”規(guī)劃，國(guó)土資源部將牽頭在未來五年建設(shè)四億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而主要的資金來源便是新增費(fèi)，“十二五”缺口達(dá)3000億元。

　　記者獲悉，財(cái)政部和國(guó)土資源部正研究應(yīng)對(duì)地方政府土地依賴癥的“良藥”，主旨是對(duì)土地出讓收益的分配使用制定新的規(guī)則，中央雖不會(huì)按照收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)的方式來提取這部分收益，但會(huì)更多地規(guī)定用途。“調(diào)研從2011年年初就開始了，地方政府對(duì)此反應(yīng)很大。”知情人士表示。

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