財(cái)政國(guó)土兩部門聯(lián)手空置土地出讓凈收益支配權(quán)

2011-11-05 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 編輯：宋羽欣

　　從2008年開始財(cái)政部要求地方政府編制基金預(yù)算，中央才開始對(duì)地方土地出讓收入有了相對(duì)完整的統(tǒng)計(jì)。“前些年土地出讓收入沒什么預(yù)算，都在地方自己的專戶里，怎么支出都是地方自己決定，也沒報(bào)過人大審批。”內(nèi)蒙古一位地方政府官員表示。

　　土地出讓收入是否也會(huì)經(jīng)歷這一步尚未可知，但目前財(cái)政部和國(guó)土部正研究解決土地財(cái)政問題的辦法，其中就包括研究土地收益的分配辦法，趨勢(shì)將是中央加大對(duì)土地收入使用的干預(yù)。“也許有一天土地收入80%都由中央指定具體用途，就像專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一樣，那時(shí)也許地方對(duì)土地出讓收入就沒什么興趣了。”一位杭州財(cái)稅系統(tǒng)人士說(shuō)。

　　土地出讓收入一直是地方財(cái)政重要來(lái)源，2010年全國(guó)公共財(cái)政收入8.3萬(wàn)億，土地出讓收入2.9萬(wàn)億，總的政府收入中土地出讓收入占26%。而在很多市縣政府，土地出讓收入占其政府收入的一半。而近年，房地產(chǎn)相關(guān)稅收對(duì)各地財(cái)政收入增速貢獻(xiàn)最大。

　　據(jù)了解，2011年以來(lái)中央各部門陸續(xù)下文件，要求地方政府從土地出讓凈收益中提取10%用于保障房建設(shè)、10%用于教育投入、10%用于水利建設(shè)，加上2004年規(guī)定計(jì)提15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，目前已有45%的土地出讓凈收益被中央掛了號(hào)。

　　土地出讓收益一直是地方市縣政府可以自由支配的財(cái)源，現(xiàn)在45%都由中央規(guī)定了用途，但這仍然不夠。

　　近半收入被控

　　財(cái)政部信息顯示，土地出讓收入中約有40%的支出用于支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)、對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)助等。按照40%到60%的收益區(qū)間計(jì)算，2010年2.9萬(wàn)億元土地出讓收入中，土地出讓凈收益1.16萬(wàn)億元到1.74萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上提取45%則為5200億到7800多億元。

　　45%的土地出讓凈收益用途被中央安排，地方財(cái)政顯然覺得失去了部分的收入支配權(quán)，盡管這45%也是用于地方的各項(xiàng)支出。

　　國(guó)土資源部咨詢研究中心咨詢委員黃小虎認(rèn)為，這些舉措反映了中央對(duì)規(guī)范土地出讓收入使用的決心。通過這幾年政府基金預(yù)算的編制和財(cái)政專戶的清理，中央政府已經(jīng)基本掌握了地方政府土地收入情況。而中央并不滿意地方政府使用土地收入的現(xiàn)狀，所以希望通過這種自上而下的安排，讓地方將土地收入更多用于民生方面的投入。

　　2007年，財(cái)政部曾就廉租房建設(shè)要求地方從土地出讓凈收益中提取10%用于資金來(lái)源，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部省市。但令財(cái)政部沒想到的是，沒有一個(gè)省動(dòng)用土地出讓收入，當(dāng)時(shí)地方政府需要建設(shè)的廉租房面積并不算大。

　　財(cái)政部一位司長(zhǎng)曾情緒激動(dòng)地表示，“總說(shuō)廉租房中央不給錢地方做不了，其實(shí)地方只要從土地收入中提取1%都綽綽有余”。審計(jì)署報(bào)告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

　　為此，2010年開始中央對(duì)地方保障房建設(shè)提出更高的任務(wù)，要求在年度內(nèi)開工580萬(wàn)套保障房，中央強(qiáng)調(diào)了從土地出讓收入中提取額度，但最終各地只提取了400多億元。

　　按照地方政府的邏輯，通常這類配套先用超收等收入，土地收入盡量留以他用。“2010年地方有一些超收收入，在年底通過追加抵了一部分(保障房投入)。”內(nèi)蒙古一位地方官員說(shuō)。

　　不過黃小虎認(rèn)為，有一些地方支出按道理應(yīng)是公共財(cái)政來(lái)解決，如今也從土地出讓金支出，地方的一般預(yù)算如果有非常穩(wěn)定的財(cái)源，其實(shí)就沒有必要非要擠土地出讓金，如教育等支出，畢竟土地出讓金還是要用于土地。

　　土地財(cái)政癥結(jié)

　　只有地方政府知道土地對(duì)于財(cái)政有多重要。2012年1至9月，杭州主城區(qū)共賣地167.6億元，為近5年以來(lái)的最低值，比受金融危機(jī)影響的2008年還低20%左右。“年底幾個(gè)月收入不會(huì)太糟，但更嚴(yán)重的影響應(yīng)該在2012年。”杭州市財(cái)稅系統(tǒng)人士說(shuō)，杭州市目前地稅部門對(duì)稅收入庫(kù)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)節(jié)，“現(xiàn)在入庫(kù)太多，2012年日子就很難過了”。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）