土地問(wèn)題日益捉襟見(jiàn)肘國(guó)土部預(yù)開(kāi)發(fā)山林土地(2)

2011-10-20 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　保護(hù)耕地抑制樓市

　　除地方政府以外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也在關(guān)注這一政策。任志強(qiáng)說(shuō)，這一政策和房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系也很大，既保十八億畝紅線，又可以增加住宅土地供給量。

　　碧桂園戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理助理、新聞中心主任王昊表示，碧桂園在安徽、湖南等地的很多項(xiàng)目都涉及坡地，由于法規(guī)及供地指標(biāo)的限制，一部分地塊和地方政府簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議后，沒(méi)能拿到用地指標(biāo)，擱置數(shù)年，損失很大。國(guó)土部醞釀的這一政策意味著這些項(xiàng)目的用地指標(biāo)有了活路，是利好消息，對(duì)此很期待。

　　在目前各地的坡地開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，收獲了不少經(jīng)驗(yàn)但也不乏教訓(xùn)。在一些用地緊張的沿海發(fā)達(dá)省份，基本農(nóng)田已經(jīng)“上山下鄉(xiāng)”，其中很大一部分“基本農(nóng)田”就是坡地。浙江省一位國(guó)土局官員表示，一些地區(qū)單純利用這一政策搞耕地占補(bǔ)平衡，倒騰用地指標(biāo)。“將低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)成耕地，雖然面積上勉強(qiáng)相等，但質(zhì)量上卻相差甚遠(yuǎn)。”浙江紹興嵊州市黃澤鎮(zhèn)后棗園村農(nóng)民宓欽標(biāo)表示，“我們后棗園村前兩年搞的新‘整理’無(wú)水源山坡地，就是山地被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做資料做成了基本農(nóng)田，鄰村施家灣村的山林也是，說(shuō)大點(diǎn)，黃澤鎮(zhèn)所有的山地都快被鎮(zhèn)政府在不花一分錢的情況下變成了基本農(nóng)田。”

　　上述該官員表示，甘藏春此次已經(jīng)表態(tài)坡地開(kāi)發(fā)就是為了保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，不再出現(xiàn)貧地成“良田”，肥地變高樓的現(xiàn)象。他表示，增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院一直在規(guī)范清理。”

　　和浙江搞占補(bǔ)平衡、山地復(fù)墾成耕地不同，云南坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)之一，就是劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)發(fā)展界線，切實(shí)保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，而占用壩區(qū)耕地則大幅提高用地成本。云南省7月底出臺(tái)的《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，建設(shè)用地占用1平方公里以上、平均海拔2500米以下壩區(qū)耕地的，按照所在區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的20倍額外征收耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。

　　重在如何進(jìn)行落實(shí)

　　國(guó)家土地督察上海局的一份《浙江福建低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用調(diào)查報(bào)告》提到，目前各地坡地開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，存在重開(kāi)發(fā)輕規(guī)劃、重“擴(kuò)量”輕“提質(zhì)”，重“宜建”輕“宜林、宜農(nóng)”，破壞生態(tài)等問(wèn)題;一些地方以低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用的名義，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將耕地、林地、園地等農(nóng)用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用;此外，低丘緩坡開(kāi)發(fā)場(chǎng)地平整工程量巨大、周期長(zhǎng)，還需要長(zhǎng)時(shí)間的自然沉降和基礎(chǔ)密實(shí)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成供地和項(xiàng)目建設(shè)，可能出現(xiàn)供地率較低的問(wèn)題。

　　該調(diào)研報(bào)告建議，開(kāi)發(fā)推進(jìn)要有序，避免蜂擁而上、盲目推進(jìn);開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要充分論證，考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，避免生態(tài)失衡，避免開(kāi)發(fā)成本過(guò)高造成的不經(jīng)濟(jì)。絕不能以毀林、破壞生態(tài)為代價(jià)來(lái)尋求建設(shè)用地空間和占補(bǔ)平衡空間。

　　“問(wèn)題在于，怎樣算適度開(kāi)發(fā)呢?18億畝不應(yīng)只是數(shù)字游戲，生態(tài)保護(hù)也不能成為口頭文章，建設(shè)開(kāi)發(fā)更不能停留在紙面富貴。”上述學(xué)者說(shuō)。

　　在大理召開(kāi)的上述“規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深”均堪稱前所未有的會(huì)議上，主要的議題是專項(xiàng)部署壩區(qū)農(nóng)田保護(hù)和山地城鎮(zhèn)建設(shè)。會(huì)議提出，要通過(guò)“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”，促進(jìn)“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化、城鎮(zhèn)朝著山坡走、田地留給子孫耕”。

　　和自興認(rèn)為，往前看十年，往后看十年，這次會(huì)議將是一個(gè)交叉路口。他將會(huì)議的定論為“決定今后10年云南國(guó)土資源管理工作走向”。

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