土地問題日益捉襟見肘國土部預(yù)開發(fā)山林土地

2011-10-20 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　國土部絞盡腦汁開源節(jié)流，近年大力提倡存量土地再利用，但近幾年來通過農(nóng)村土地整治、舊村改造、廠區(qū)整合等方式，可供騰退的存量土地已經(jīng)基本被“榨干”。數(shù)月前，國土部宣布允許項目用地指標(biāo)調(diào)劑，而據(jù)一位相關(guān)人士透露，國土部近期甚至開始考慮適當(dāng)增加“十二五”初期年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

　　2011年年初以來，全國供地指標(biāo)告急的消息不斷傳出：全年用地需求預(yù)計超計劃指標(biāo)千萬畝、多省反映用地指標(biāo)只能滿足1/3需求、12省市已在前八個月將全年指標(biāo)使用殆盡……國家土地督察上海局副專員董菊卉表示，目前各地普遍反映建設(shè)用地指標(biāo)短缺，保障經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。

　　土地壓力日漸突出

　　10月7日，國家土地副總督察甘藏春公開坦承，“有效國土開發(fā)空間嚴(yán)重不足既是我國的基本資源國情，也是我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化面臨的難題”。然而，在18億畝紅線的壁壘下，這些舉措都無法從根本上解決土地供應(yīng)捉襟見肘的難題。困境之下，全國各地被迫延期、擱置、停工的半拉子工程不在少數(shù)，有的項目干脆走上違法用地之路。

　　眼見全國違法用地有大幅增長的趨勢，18億畝即將不保，國土部祭出了殺手锏：坡地開發(fā)。供地指標(biāo)嚴(yán)重告急!違法用地壓力驟增!怎么辦?國土資源部的回答是：上山!

　　甘藏春宣布，下一步，國土部要著手“研究促進(jìn)開發(fā)利用低丘緩坡地、山地、未利用地和工礦廢棄地的鼓勵政策，同時在土地管理法修訂過程中以法律形式予以確認(rèn)，把平原地區(qū)有限的優(yōu)質(zhì)耕地保住”。

　　山上開地成救命稻草

　　甘藏春講話后不到一周，10月11日，國土資源部部長徐紹史會見了云南省代省長李紀(jì)恒等，肯定了云南引導(dǎo)“城鎮(zhèn)上山”和工業(yè)項目上坡的做法，并表示國土部將進(jìn)一步支持云南開展低丘緩坡地的利用試點。此前，國土資源部總規(guī)劃師胡存智透露，云南省成為首批列入全國坡地開發(fā)建設(shè)項目試點的五省市之一。徐紹史說，希望云南能在這方面作出示范，形成經(jīng)驗。

　　9月15日，國土部剛剛召開了全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點省、市座談會，確定了云南省、湖北十堰等五省市作為首批試點。十堰市國土局一位官員表示，十堰因為被列入試點而取得了每年800公頃的建設(shè)用地指標(biāo)支持，終于可以揭開鍋了。

　　9月4日，云南省機(jī)關(guān)、各部門、各市縣黨政共計300余位負(fù)責(zé)人云集大理，該省四套班子一把手悉數(shù)到會，召開云南省“全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議”。云南省國土資源廳廳長和自興說，“云南省建設(shè)用地計劃指標(biāo)缺口很大”，而這次會議扭轉(zhuǎn)了城市建設(shè)緊盯6%壩區(qū)的思維定勢，面向占全省國土面積52%的丘陵緩坡區(qū)，大大緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾。

　　修改立法成為長期制度

　　聽起來，這一政策像是短期救急，為即將失守的18億畝找尋退路。然而，國土系統(tǒng)官員將其視為國土資源管理領(lǐng)域顛覆性的重大轉(zhuǎn)變，并打算將其制定為一項長期制度。

　　這個看似急就章的政策，實際已醞釀多時。近半年來，國土部及其下屬司局的多位相關(guān)負(fù)責(zé)人密集開展了坡地開發(fā)情況的調(diào)研工作。尤為值得關(guān)注的是，國土部為出臺這一政策，擬對《土地管理法》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，以突破現(xiàn)行法律框架。

　　2011年7月下旬，國務(wù)院法制辦公室牽頭成立的《土地管理法》修訂七部門領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵和領(lǐng)導(dǎo)小組副組長甘藏春率隊赴浙江、安徽、黑龍江、吉林等地專題調(diào)研《土地管理法》修訂工作，其重點有兩項，除征地制度外，另一項就是坡地開發(fā)。

　　按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，低丘緩坡地被歸入耕地或林地，在建設(shè)占用時要有相應(yīng)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　所謂“低丘緩坡地”，通常指廣大低山丘陵區(qū)集中連片分布的、坡度在25°以下且面積大于2平方公里的緩坡地，主要包括荒草地、裸土地、廢棄園地、低效林地等多種土地后備開發(fā)資源。

　　全國的低丘緩坡土地約占土地總面積的10%，主要分布在沿海的丘陵與低山地區(qū)。目前已開展低丘緩坡地開發(fā)利用的有浙江、福建、山東、云南、河南、湖北、山西等省部分地區(qū)。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院朱清表示，如果這些土地全部利用，可以“極大增加耕地和建設(shè)用地供給，緩解土地供需矛盾、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡”。

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