山西土地市場陷入流轉(zhuǎn)尷尬亟待執(zhí)行市場化監(jiān)管(2)

2011-09-30 來源：0352房網(wǎng) 編輯：宋羽欣

　　土地從農(nóng)民手中流出，配置到龍頭企業(yè)等更為高效的主體手中規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)的迫切要求，這一點(diǎn)毋庸置疑。

　　由于自身素質(zhì)限制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一般從事的是繁重的體力勞動(dòng)，而且極不穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)顯示，務(wù)工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的一半以上，盡管務(wù)工已經(jīng)為農(nóng)民帶來了比種地大得多的收益，但他們真正的后顧之憂并未徹底解決。

　　如果農(nóng)民讓出土地，倉促入城，而沒有解決其就業(yè)等根本問題，他們很可能淪為城市的赤貧階層，造成了新的不公平。能否能給予足夠的保障，是促使農(nóng)民自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的根本所在。

　　一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)做了社保換土地的嘗試，即給農(nóng)民上各種保險(xiǎn)，給予基本的生活保障，使之讓出土地，變成城市人。但這些“洗腳離田”的農(nóng)民仍然對自己的未來一片茫然：面對高昂的城市生活成本，有限的保障常常讓他們捉襟見肘;可以預(yù)期的物價(jià)飛漲，又讓他們的日子過得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　對于龍頭企業(yè)流入土地則應(yīng)該給予更多的稅收和獎(jiǎng)勵(lì)政策，并且在現(xiàn)有政策條件下，允許其先行先試，開創(chuàng)更多的規(guī)模經(jīng)營途徑。起碼，將龍頭企業(yè)與普通工商企業(yè)同等對待是不可取的。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)系，使之具有了比普通企業(yè)更強(qiáng)的公益色彩，獲得更多的優(yōu)惠和支持當(dāng)在情理之中。除了龍頭企業(yè)，更應(yīng)該培育引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)形成規(guī)模經(jīng)營組織，比如以土地經(jīng)營權(quán)入股的合作社等。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該從農(nóng)民的技能培訓(xùn)和觀念更新入手，使之具備應(yīng)對市場的基本素質(zhì)。

　　市場的問題還需市場解決。國有土地市場為什么能做得風(fēng)生水起，甚至成為某些地方的“第二財(cái)政”，因?yàn)樗幸粋€(gè)健全的市場交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，土地是在全國甚至全球的范圍進(jìn)行配置。如果將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，也像國有土地“招拍掛”那樣置于完全的競爭平臺(tái)上，相信農(nóng)民流出土地將會(huì)有一個(gè)更為合理的回報(bào)。

　　值得欣慰的是，山西省在這一方面已經(jīng)向前邁出了一步。截至2011年6月底，全省已有76個(gè)縣、899個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。盡管這些組織的功能還停留在信息發(fā)布、資格審查、價(jià)格評估、合同簽訂、鑒證及管理等服務(wù)上，但已算是奏響了土地流轉(zhuǎn)市場化的序曲。

　　聯(lián)產(chǎn)承包是解決問題的根本

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使糧食從之前的“吃不飽”轉(zhuǎn)而變成了“吃不了”。溫飽已經(jīng)不是問題，在市場經(jīng)濟(jì)下，效益才是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，所以大量農(nóng)民放棄耕種選擇外出務(wù)工。走出去的農(nóng)民一旦在城市站穩(wěn)腳跟，特別是新生代的農(nóng)民工，幾無回頭種地的可能。而且眾多90后農(nóng)家子弟從一出生就與農(nóng)活絕緣，名下的土地對其猶如“雞肋”，如果不流轉(zhuǎn)出去，土地效益根本無從談起。

　　死守一畝三分地的農(nóng)民又如何?既要埋頭種地，又要抬頭看市場，他們往往首尾難顧。種糧不掙錢，經(jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)大;生產(chǎn)成本高，缺乏市場競爭力;原始積累先天不足，后續(xù)投入難以為繼……種種制約已使延續(xù)數(shù)千年的小農(nóng)模式在市場立足艱難。土地碎化、分散，不僅對路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)帶來不小麻煩，而且已經(jīng)開始制約土地效益的提升。

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