山西土地市場陷入流轉(zhuǎn)尷尬亟待執(zhí)行市場化監(jiān)管

2011-09-30 來源：0352房網(wǎng) 編輯：宋羽欣

　　截至2011年6月底，山西省土地流轉(zhuǎn)面積為520萬畝，比2010年增加40萬畝，增長8%;其中形成集中連片的規(guī)模經(jīng)營面積為260萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的一半，比2010年底增加78萬畝，增長43%。全省土地流轉(zhuǎn)處于上升趨勢，但總量仍是一個(gè)不大的數(shù)字，在全省6000萬畝耕地總面積中，尚不足一成。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，務(wù)工收入占到山西省農(nóng)民人均純收入的一半左右，土地經(jīng)營收益已經(jīng)退居農(nóng)民收入構(gòu)成的次席。但土地之于農(nóng)民的心理意義并沒有多大改變。某種程度上，土地是底線，也是安身立命之所在，土地流轉(zhuǎn)出去還是留在手中，農(nóng)民不費(fèi)腦筋思量萬萬不行。

　　對于龍頭企業(yè)等土地主要流入方，他們有迫切的土地配置欲望，種種制約卻往往不能令其隨心所欲。影響土地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的因素有很多，但最關(guān)鍵的還是流出和流入雙方的利益尚未實(shí)現(xiàn)合理分配，一個(gè)完備的土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成。

　　山西省每年外出務(wù)工的農(nóng)民約30萬人，目前已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力500多萬人。也就是說，按照人均土地1.9畝計(jì)算，有千萬畝左右耕地已經(jīng)沒有專人負(fù)責(zé)經(jīng)營，或者說已經(jīng)不是外出務(wù)工農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)然這只是一個(gè)粗略的估算，不過用以證明農(nóng)民與土地日益松散的關(guān)系已經(jīng)足夠，起碼靠天吃飯，依地而生的生存狀態(tài)對農(nóng)民工已經(jīng)是歷史。

　　留多流少土地流轉(zhuǎn)兩頭尷尬

　　目前，山西省土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕代種、委托流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營、股份合作等幾種。其中租賃經(jīng)營和股份合作是相對高級的兩種形式，多發(fā)生在農(nóng)民與龍頭企業(yè)及合作社等經(jīng)濟(jì)組織之間，其他幾種基本為農(nóng)戶間簡單流轉(zhuǎn)形式。

　　由于政策鼓勵(lì)和政府引導(dǎo)的力度加大，土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了由簡單到高級發(fā)展的趨勢。而且隨著土地整理、移民并村、林權(quán)改革等工作的推進(jìn)，整村整鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的個(gè)例也有所增加，目前全省已經(jīng)出現(xiàn)251個(gè)整村土地流轉(zhuǎn)的村，1個(gè)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)。

　　在現(xiàn)有體制機(jī)制下，龍頭企業(yè)配置農(nóng)民土地則需要運(yùn)用迂回的方式和付出較高的成本。起初，農(nóng)民間的流轉(zhuǎn)主要是代耕代種，幾乎沒有成本;之后出現(xiàn)種糧大戶等專業(yè)化農(nóng)民，他們租賃農(nóng)民土地每畝不會(huì)超過200元;而現(xiàn)在龍頭企業(yè)的租地成本平均價(jià)格在每畝400元左右，有的甚至已經(jīng)達(dá)到1000元。價(jià)格不斷上漲，也充分說明土地流轉(zhuǎn)目前還是“賣方”市場，“留”的多，“流”的少。

　　政府層面，對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度很明朗，鼓勵(lì)和推動(dòng)。呂梁、忻州、晉中、長治4市和壽陽、清徐等38縣(市、區(qū))已經(jīng)出臺明確的指導(dǎo)意見。而且大多地方已經(jīng)將“空頭”的意見變?yōu)閷?shí)打?qū)嵉莫?jiǎng)勵(lì)措施。

　　規(guī)模經(jīng)營是市場導(dǎo)向

　　按現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民土地只能入股農(nóng)民專業(yè)合作社，而不能入股企業(yè)。這就意味著龍頭企業(yè)要對農(nóng)民手中的土地進(jìn)行充分配置，就必須借助合作社作為中介。而且農(nóng)業(yè)本身就是微利行業(yè)，一些資產(chǎn)近億元的龍頭企業(yè)，年利潤往往僅有一兩百萬元，這與其高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長的行業(yè)特征極不對稱。當(dāng)然，這些現(xiàn)狀與我省龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小也不無關(guān)系，要讓土地流動(dòng)起來，做多、做大龍頭企業(yè)是一個(gè)必要條件。

　　另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民對土地的收益預(yù)期在不斷提高，尤其是在城郊型農(nóng)村。動(dòng)輒數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的補(bǔ)償費(fèi)用，的確令人期許。很多農(nóng)民擔(dān)心的并不是土地流轉(zhuǎn)帶來的眼前的得失，而是在為未來可能產(chǎn)生回報(bào)而舉棋不定。

　　來自農(nóng)民的阻力則要復(fù)雜得多，幾千年積淀下來的戀土情節(jié)只是其一，他們更多的顧慮主要來自土地流轉(zhuǎn)之后的生活保障問題。每年農(nóng)忙季節(jié)，城市都要迎來一輪民工荒，這就是農(nóng)民工沒有將土地流轉(zhuǎn)所致。算經(jīng)濟(jì)賬，回鄉(xiāng)所付出的成本可能要遠(yuǎn)大于土地的收成。即便如此他們也愿意年復(fù)一年地這樣奔波，因?yàn)橥恋夭攀撬麄冏詈蟮谋Ｕ�，萬萬不能舍棄。而且機(jī)械化作業(yè)的普及也讓農(nóng)民種地變得更為輕松。某種程度上，這也減少了農(nóng)民土地流出的可能。

　　土地流轉(zhuǎn)必須借助市場之手

　　從“面朝黃土背朝天”直接走進(jìn)市場，當(dāng)農(nóng)民不能充分承擔(dān)市場作用時(shí)，龍頭企業(yè)等市場新主體應(yīng)運(yùn)而生。他們的先天缺陷與農(nóng)民恰恰相反，具有明確的市場主體色彩，卻不掌握農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素——土地。巧婦難為無米之炊，想法設(shè)法獲得這一要素是龍頭企業(yè)的基本生存條件。“公司+基地”“公司+農(nóng)民+基地”“公司+合作社+農(nóng)民”等等，這些近幾年不斷出現(xiàn)的農(nóng)企合作模式，實(shí)質(zhì)上就是龍頭企業(yè)為獲得土地要素而做的探索和嘗試。

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