銅陵市成為全國首個市級撤銷街道辦區(qū)試點城市
2011-09-05 來源：新華網(wǎng) 編輯：宋羽欣
街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構(gòu)，近日，徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。一年前，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國之先，試點撤銷街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗，在全市全面撤銷街道辦，銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。
2011年7月底，銅官山區(qū)被民政部列為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，其改革模式也被總結(jié)為“銅陵模式”。隨著銅陵改革的被認可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開來。
撤銷街道辦建大社區(qū)
8月17日上午8點半，銅陵市銅官山區(qū)金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清巡查完社區(qū)的衛(wèi)生保潔情況后，回到辦公室開始一天的工作。9點不到，他接到3個居民反映社區(qū)事務(wù)的電話，一個居民反映路燈不亮，2名居民咨詢志愿者上門為空巢老人和殘疾人上門服務(wù)的事情。
路燈壞了，按照以前的做法，余良清需把情況匯報到街道，街道再聯(lián)系區(qū)里相關(guān)主管部門來解決，“維修人員來修要等幾天，也可能不了了之。”但現(xiàn)在，余良清已不用匯報，而是直接打電話給路燈的主管部門——區(qū)建設(shè)局。9點20分左右，余良清接到居民反饋說，已經(jīng)有修理員到了現(xiàn)場，正在修理路燈。
這個改變得歸因于2010年7月，這個月，銅陵市銅官山區(qū)走出了舉國之先的一步——大膽撤銷了全區(qū)6個街道辦事處，將原49個社區(qū)合并為18個大社區(qū)。作為全國第一個吃螃蟹的城區(qū)，銅陵市銅官山區(qū)撤銷街道辦的社區(qū)管理體制改革一直默默無聞，但大刀闊斧，毫不遲疑。
從2010年7月召開全區(qū)動員大會，8月19日，銅官山區(qū)的6個街道辦就已被18個新社區(qū)替代。當年9月初，新社區(qū)的人員全部到位，開始正式運作，區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)對接，再無須經(jīng)過街道。
“為這個改革，我們從2009年就開始準備。”銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說，原來社區(qū)居委會的人員構(gòu)成多為下崗再就業(yè)人員、退休人員，他們確實為社區(qū)從無到有、從小到大發(fā)揮了作用，但過去單純簡單的服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)老百姓日益增長的需要，“社區(qū)綜合管理體制和機制必須不斷創(chuàng)新。”
7月29日，安徽省召開全省社區(qū)綜合管理體制改革現(xiàn)場會，對銅陵社區(qū)綜合管理體制改革的經(jīng)驗和做法予以總結(jié)推廣。
同樣是在這個會議上，民政部副部長姜力正式宣布，將銅陵市銅官山區(qū)納入“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗被總結(jié)為“銅陵模式”，這也是全國范圍內(nèi)唯一一家社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
銅陵市市委副書記張岳峰說，銅陵市改革的方向是向下的，資源也是向基層配置的，但是在居民的滿意度上，應(yīng)該說還不能完全實現(xiàn)原來設(shè)定的目標，“在居委會功能的建立和發(fā)揮上，在社區(qū)社會組織的作用和地位上，還有進一步探索的空間。”
層級減少辦事效率提高
撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級，加強基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。 哪些是屬于社區(qū)的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。王綱根說，原街道職能下放的一個原則是，“涉及到為老百姓服務(wù)的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)層面現(xiàn)在的主要任務(wù)就是為社區(qū)居民服務(wù)。”
改革后，街道原有的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到了社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務(wù)。
整合后的新社區(qū)，設(shè)置社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心，前者主要承擔社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責，社區(qū)服務(wù)中心負責對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。居委會則還原自治功能，組織居民開展各類活動。
銅官山區(qū)政府要求，涉及居民服務(wù)的事情，社區(qū)可直接與區(qū)里相關(guān)職能部門聯(lián)系，區(qū)里職能部門必須快速做出反饋。同時，為了不給社區(qū)增負，經(jīng)銅官山區(qū)各職能部門組織的“聯(lián)席會議”討論后，一些事務(wù)才能下放到社區(qū)，不適合社區(qū)做的，區(qū)里職能部門自己來完成。
“少了街道這個層級，辦事效率大大提高。”余良清說，社區(qū)有權(quán)直接與區(qū)里職能部門互動，對問題的處理解決快了不是一點點。銅官山區(qū)的居民感受尤為明顯。“以前辦個低保，跑完社區(qū)跑街道，中間審批要等20多天。”居民石俊才說，現(xiàn)在辦低保到社區(qū)，社區(qū)直接把材料報給民政局，10天就可辦完，辦老齡證更是比以前省去將近20天。
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