寧波30多年“功臣”保護(hù)房屋拆遷之路舉步維艱

2011-08-04 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：宋羽欣

　　查詢歷史資料可知，早在1951年，寧波市便有農(nóng)民組織互助組，數(shù)年后，中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義改造，互助組上邊又有了合作社、高級(jí)社，乃至人民公社。改革開(kāi)放以后，土地包產(chǎn)到戶，在全國(guó)絕大部分地方，合作社已成為一個(gè)歷史名詞。而在浙江，該名詞依然具有生命，負(fù)責(zé)判定村民：是可以分享集體利益的世居村民，還是僅僅掛靠的“戤社戶”?

　　從1980年代早期到1990年代初期，浙江省寧波市因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民拋荒嚴(yán)重。為了完成糧食蔬菜的統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，就從臺(tái)州、溫州等地招徠大量種田種菜農(nóng)戶，定居當(dāng)?shù)�，�?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過(guò)1萬(wàn)多戶、3萬(wàn)多人。

　　這些人在寧波辛苦勞作、生根發(fā)芽，年長(zhǎng)者已繁衍至第三代。但中國(guó)的戶籍和土地產(chǎn)權(quán)等制度，決定了他們的人生各不相同：有人戶口轉(zhuǎn)到了寧波，有人沒(méi)有;有人加入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，享受分紅和土地補(bǔ)償，有人沒(méi)有。

　　近年來(lái)，伴隨著城市化的發(fā)展，寧波的農(nóng)用地面積不斷縮減，外來(lái)農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，越來(lái)越顯得過(guò)時(shí)。部分感覺(jué)被“拋棄”的外來(lái)農(nóng)戶開(kāi)始努力爭(zhēng)取本地農(nóng)戶的各種待遇，試圖解決身份認(rèn)同、社會(huì)保障等問(wèn)題，然而他們發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代和政策的發(fā)展變遷，這越來(lái)越成為一個(gè)“不可能的任務(wù)”。

　　他們一直以為自己是寧波人了，故鄉(xiāng)的人也這樣看他們。但20多年后，他們才發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)一直是個(gè)租房戶，隨時(shí)都可能被這個(gè)城市趕走。要是他們當(dāng)年把戶口轉(zhuǎn)到寧波，待遇是不是就會(huì)好些呢?也未必。在蔣水信和鄰居以年邁之軀對(duì)抗拆遷時(shí)，比他小一歲的麻萬(wàn)明等人，正聚合數(shù)十名外來(lái)戶四處喊冤，要求享受原住村民的待遇。

　　他們跟寧波的故事，還在持續(xù)。

　　和“戤社戶”一樣，經(jīng)濟(jì)合作社歷史也很悠久。“這是從上世紀(jì)50年代發(fā)展過(guò)來(lái)的一個(gè)詞。”鄞州區(qū)農(nóng)林局一位副局長(zhǎng)說(shuō)。

　　原本，村民入社條件比較寬松�！墩憬∞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》(1992版)規(guī)定，“戶籍關(guān)系在本村、年滿16周歲的農(nóng)民，均可以參加村經(jīng)濟(jì)合作社”。

　　在二輪土地承包糾紛中，“戤社戶”以此維權(quán)。但當(dāng)時(shí)鄞縣政府乃至寧波市以“浙江省農(nóng)村工作辦公室”(1999)28號(hào)批文為由，將上述條文細(xì)化為，在合作化運(yùn)動(dòng)后，遷入戶籍的農(nóng)民及其子女，除國(guó)家政策有規(guī)定外，要加入合作社，必須繳納公共積累，并由社員開(kāi)會(huì)通過(guò)。

　　而且，這些人要成為社員，還得是官方認(rèn)可的種糧大戶。衡量大戶的標(biāo)準(zhǔn)，各村并不一致。在雅渡村，除了口糧田外，承包土地必須在2畝以上，戶口遷入5年以上。

　　土地面積和年限，卡住了一部分在轉(zhuǎn)戶潮中遷戶到寧波，卻從事非農(nóng)業(yè)的外來(lái)戶。而且，要入甲村的合作社，比如戶口在甲村，種田也在甲村，這又過(guò)濾掉了一部分外來(lái)戶。

　　還有另一部分無(wú)法入社的，那就是符合種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)，但拒不繳納公共積累的外來(lái)戶。1999年左右，寧波市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的入社積累，一個(gè)人從數(shù)百元到上萬(wàn)元不等。經(jīng)濟(jì)越好的村子，積累就越多。對(duì)外來(lái)戶來(lái)說(shuō)，這是他們?yōu)榱巳谌雽幉�，所繳納的第二筆巨款。

　　“他們不交公共積累，政府也沒(méi)辦法。”寧波市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)朱秀麗說(shuō)。“原住村民世世代代都在村里，土地宅基地，集體工廠，都是他們掙下的。你不能遷個(gè)戶口，就分享他們的東西。”

　　而像姚江村蔣水信這些戶籍都不屬于寧波的外來(lái)戶，能爭(zhēng)取的，只有更高的青苗費(fèi)和住房安置。不過(guò)，以之前的案例，他們很難成功。

　　甄隘村外來(lái)戶李宏取和妻子來(lái)寧波已20多年，窩棚面臨拆遷。

　　提起外來(lái)戶，基層官員感觸最深。鄞州區(qū)農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)科副科長(zhǎng)錢洪說(shuō)，十年來(lái)，農(nóng)經(jīng)科的主要工作之一，就是緩解外來(lái)戶與村集體的矛盾，減少上訪量。簡(jiǎn)而言之，就是讓盡可能多的外來(lái)戶入社。“1999年那次，我們解決了60%的外來(lái)戶入社問(wèn)題，2004年達(dá)到了80%.”錢洪說(shuō)，官方為此派出了多個(gè)工作組駐村協(xié)調(diào)。財(cái)政上也采取了一定的贖買措施，幫助外來(lái)農(nóng)戶入社。僅2004年，鄞州區(qū)為補(bǔ)助入社積累就耗資一千多萬(wàn)元。

　　鄞州區(qū)農(nóng)林局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)外來(lái)農(nóng)戶有18942人已入社，占其總數(shù)的96%.其中，前年和去年的入社人員為1282人。“目前仍在上訪的外來(lái)戶主要是戶籍遷入到鄞州農(nóng)村、在當(dāng)?shù)貜氖露�、三產(chǎn)業(yè)的人員。”

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