如皋市違規(guī)征地而爭扯出國土局背后的廢紙罰單

　　違法占地被罰，為何仍繼續(xù)施工?國土局的沒收違法用地的決定為何成了一紙空文?該管委會負(fù)責(zé)人稱：“做工作要根據(jù)實際情況，如果都按照有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，不要說我們這些路是違法的，全國的高速公路等道路又有多少是合法的?不都是邊建設(shè)邊審批嗎?這很正常。目前我們在補辦手續(xù)。再者，道路都已經(jīng)建設(shè)好了，如果不顧一切地推毀了，那是不負(fù)責(zé)任地浪費資源，建設(shè)道路也是為了地方經(jīng)濟發(fā)展，為了服務(wù)村民。”這話聽起來有理，可事實究竟是什么樣的，我們一同來關(guān)注。

　　凌國平家的房屋正處在如皋市龍池路上，由于她拒絕拆遷，龍池路被隔成南北兩段。

　　凌國平這么做自有底氣。2010年11月5日，如皋市國土局已對如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會發(fā)出了《行政處罰決定書》，認(rèn)定如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在未取得有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用開發(fā)區(qū)鄧園村集體土地新建龍池路，同時要求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會退還非法占用的近150畝土地。

　　但這一處罰決定幾成空文。記者6月9日于龍池路現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工仍在繼續(xù)，恢復(fù)耕地之說更無從談起。

　　記者發(fā)現(xiàn)，鄧園村被占用的土地不止這一宗。如皋市國土資源局早前的調(diào)查表明，2004年以來，如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法占用的土地面積達(dá)518.7畝。

　　“是不是交了罰款、補辦了手續(xù)就合法了?”當(dāng)?shù)剜噲@村村民問。

　　“不可能等征地手續(xù)完善后再施工。”6月13日，如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從全國范圍來說，這也是通病。”

　　“2009年5月份，拆遷工作就開始了。”劉培和回憶。直至當(dāng)年6月30日，代表開發(fā)區(qū)的如皋市經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)總公司才與鄧園社區(qū)居民委員會簽下《用地協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，甲方如皋市經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)總公司將征用鄧園村300.86畝土地用于環(huán)西路(即龍池路)建設(shè)，同時在環(huán)西路正式開工前對拆遷戶失地予以補助，共計159.97畝，其中4戶未拆戶面積6.86畝暫不發(fā)放補助，實際發(fā)放153.11畝。又因被征地村(居)民小組尚達(dá)不到全失地標(biāo)準(zhǔn)，因此如皋市經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)總公司按每年2000元/畝支付被用地農(nóng)民生活補助，每年6月30日和12月30日分兩次發(fā)放，每次1000元，計153110元。青苗費每畝500元，共計76555元。

　　拆遷開始后，劉培和于2009年5月16日提出政府信息公開申請，要求公布環(huán)西路工程所需的房屋拆遷許可證、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計劃及拆遷方案等。“但我們最終什么都沒看到。”他說。

　　一個月后，劉培和向如皋市人民法院提起行政訴訟。“法院在7月和8月組織調(diào)解了兩次，但沒有結(jié)果。”

　　征地配套措施不完善

　　“開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一突破口在拆遷。只有大拆遷、大投入、大建設(shè)，才有大發(fā)展。”在如皋市政府網(wǎng)站“政務(wù)公開”欄的一份材料中，如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)如是寫道。

　　“征地前，(開發(fā)區(qū))沒有征求過村民的意見;拆遷時，也沒有合法手續(xù)，”住在如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄧園村12組的劉培和說，“所以我不搬”。他的老宅也有一部分擋住了龍池路。

　　被拆遷的村民被安排入住鄧園村農(nóng)民集中居住區(qū)。但凌國平不愿意搬去，“那些房子質(zhì)量不好。”

　　“我永遠(yuǎn)記得2010年8月27日，”凌國平說，“地里的水稻還有幾天就熟了，還是沒能擋住工程車。”凌向記者之前的照片，照片上地里綠油油一片。

　　為了土地四處奔走的還有周文山。2003年，雙錢集團(如皋)輪胎有限公司項目的征地涉及周文山所在的鹿門村。在他看來，雙錢項目的征地同樣缺乏必要的手續(xù)，且涉及超范圍征地等問題。

　　龐大的拆遷計劃一度有被阻止的可能，但“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的渴求最終突破了一切。

　　早在2008年9月，劉培和就曾收到如皋市國土局關(guān)于信訪事項的處理意見書。當(dāng)時，該局已對開發(fā)區(qū)管委會非法占用起鳳路的問題立案查處，該份意見書同時稱，環(huán)西路尚未實際占地，要求開發(fā)區(qū)管委會必須依法用地，“否則，將進(jìn)行嚴(yán)肅查處”。

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