北京周口店500畝土地陷入了一個難以解釋的怪論
2011-07-02 來源：中國經(jīng)營報 編輯：狄海霞
周口店鎮(zhèn)因是“北京人”(又名“中國猿人”)的故鄉(xiāng)而馳名于世。位于周口店鎮(zhèn)政府東側(cè)相鄰的云峰寺村，因過去有一座聞名遐邇的云峰寺而得名。
從7月3日開始，北京房山區(qū)周口店鎮(zhèn)云峰寺村將進(jìn)入強(qiáng)制拆遷階段。這是周口店鎮(zhèn)制定的“云峰寺拆遷安置補(bǔ)充辦法”提出的計劃。但村民們得知，云峰寺村200畝土地之前被秘密征收，而后卻以土地流轉(zhuǎn)的名義和村民們簽訂租賃協(xié)議，使他們的利益嚴(yán)重受損。
去年10月北京市批準(zhǔn)的地鐵燕房線的支線剛好通往周口店鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐耐恋貎r格每畝超過200萬元，而此次采取土地流轉(zhuǎn)方式“征地”的村并不止云峰寺村，還有周口店村，土地總數(shù)多達(dá)500畝。
征收如何變?yōu)榱鬓D(zhuǎn)?一位業(yè)內(nèi)人士表示，可能是當(dāng)?shù)貨]有國有建設(shè)土地指標(biāo)，而采取了類似河北香河的圈地行為。通過流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，則可以減少征收補(bǔ)償費(fèi)用。前不久，河北省廊坊市香河縣就因通過“以租代征”的方式違法圈地幾千畝而被嚴(yán)查。
盡管云峰寺村距離北京市中心45公里，但城市化進(jìn)程也同樣席卷著這個寧靜的小村。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，從2010年5月開始，在沒有任何公告、通知及官方解釋，更沒有履行村民大會等程序的情況下，一些自稱為北京睿達(dá)信房地產(chǎn)評估有限公司的工作人員，開始對云峰寺村南側(cè)、周口店鎮(zhèn)政府東側(cè)、臨馬路的農(nóng)業(yè)用地及地上的附著物進(jìn)行評估，評估范圍涉及該村92戶村民近200畝承包的“口糧地”。
2010年10月份，云峰寺村委會的干部通知被評估過承包土地及附著物的農(nóng)戶到村委會領(lǐng)取《北京市房山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。合同書顯示，除地上附著物的補(bǔ)償外，承包土地租金為1200元/畝/年，付款方式為：地上附著物及第一年的承包土地的租金在簽訂合同時付清，剩余的租金按照1200元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)逐年給付。
根據(jù)房山區(qū)人民政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》顯示，云峰寺村村民土地承包期限自2004年至2027年。而原本當(dāng)?shù)孛總�農(nóng)民也只有0.5畝土地，是他們維系生活的基礎(chǔ)。
但根據(jù)現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限為2010年10月到承包期結(jié)束的2027年年底。村民計算的結(jié)果是，承包田流轉(zhuǎn)后每人每天補(bǔ)償只有1.64元。“不要說吃飯，只夠喝瓶礦泉水。”77歲的老黨員吳翠蘭，指著果園里長滿杏子的果樹無奈地告訴記者。
記者在云峰寺村采訪發(fā)現(xiàn)，截至6月27日，只有部分村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。“愚昧的村民，給多少錢都不夠。”周口店鎮(zhèn)政府拆遷辦主任徐彥波接受記者采訪時說。
記者了解到，按照征收政策，每畝土地應(yīng)補(bǔ)償村民15萬元;而按照現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)合同，村民得到的補(bǔ)償則是每畝每年1200元。根據(jù)土地承包期剩余17年計算，每畝土地補(bǔ)償合計20400元。
一份出自周口店信訪辦的文件《關(guān)于反映周口店云峰寺村土地流轉(zhuǎn)問題的答復(fù)意見》(下稱《意見》)顯示：云峰寺村土地已于2008年納入政府土地儲備。2009年4月21日，經(jīng)北京市國土資源局授權(quán)，云峰寺村由北京市土地整理儲備中心房山分中心進(jìn)行土地一級開發(fā)。
《意見》顯示，云峰寺村被征收的土地2009年8月31日取得規(guī)劃意見書，10月13日取得用地預(yù)審，11月11日召開云峰寺村村民代表大會，決定征收12.7公頃。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝15萬元，合計2858萬元，人員安置費(fèi)600萬元。同年，2009年12月14日在村委會公告欄張貼了征地安置公告。
更讓云峰寺村民不滿的是，他們通過上訪才發(fā)現(xiàn)，早在2009年云峰寺村就已由北京市土地整理儲備中心按照征收的方式進(jìn)行土地一級開發(fā)。
恰恰這個《意見》讓村民感到受騙。村民告訴記者，當(dāng)時周口店鎮(zhèn)召開村民代表大會時宣稱：要對村里進(jìn)行開發(fā)，并沒有提是政府要征收，也沒有討論征地補(bǔ)償和人員安置的內(nèi)容。
一位當(dāng)時參會的村民代表回憶，“鎮(zhèn)里的人就拿出了一張紙，中間是空白的，上邊寫著“同意對云峰寺村進(jìn)行開發(fā)的在下邊簽字”，于是村代表們就稀里糊涂地簽了字。
據(jù)了解，當(dāng)時村民代表29人，實(shí)到24人，簽字同意的代表23人。這一點(diǎn)，周店鎮(zhèn)信訪辦的《意見》與村代表的說法倒是完全一致。
但是在知道了云峰寺村土地要用來做房地產(chǎn)開發(fā)真相后，17名村民代表不認(rèn)同當(dāng)時村民代表大會，認(rèn)為鎮(zhèn)村兩級部門篡改、偽造村民代表大會決議。
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