大同曾日投5500萬搞建設(shè) 民眾稱離1月找不到家(2)

2013-09-24 來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：王紅蘭

　　2013年7月27日，國務(wù)院更下發(fā)特急明電，要求對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，中西部由于產(chǎn)業(yè)單一，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)里非稅收入類較多，因此成為這次審計(jì)的重點(diǎn)。據(jù)知情人士透露，2013年大同通過地方融資平臺的新增貸款“幾乎沒有”，城建資金少了一大來源。

　　多個資金來源受阻后，大同的造城資金鏈有斷裂之虞，而已有債務(wù)進(jìn)一步加重了其負(fù)擔(dān)。

　　大同市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，是由大同市政府投資成立的國有獨(dú)資公司，注冊資金2.9億元人民幣，負(fù)責(zé)經(jīng)營城市國有資產(chǎn)、地產(chǎn)投資開發(fā)、招商引資等。而大同城市建設(shè)開發(fā)公司，則負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作，其公司業(yè)務(wù)還包括銷售商品住宅、房屋出租等。

　　這兩家政府的開發(fā)公司以招投標(biāo)方式將工程發(fā)包給中關(guān)村建設(shè)、山西宏圖等大型企業(yè)作為總承包方。此后，總承包方再將工程分包給大大小小的包工隊(duì)，從中收取13%左右的管理費(fèi)。

　　河南人劉斌是一支工程隊(duì)的包工頭。他從山西宏圖拿到了安置房小區(qū)魏都新城八棟樓的建筑工程項(xiàng)目，在沒有正規(guī)合同的情況下先行墊資開發(fā)，建設(shè)過程中山西宏圖支付了700萬元，扣除管理費(fèi)，尚拖欠劉斌800多萬元工程款。此后，劉斌找到山西宏圖，被告知政府的開發(fā)公司沒有與宏圖結(jié)算，所以無法支付余款。他又找到政府，政府讓他把賬算清楚，協(xié)助他要錢。再找宏圖要求決算，宏圖又將皮球踢回政府開發(fā)公司。

　　劉斌的錢則來自于民間拆借，目前仍余400多萬元借款，3分利息，每月需支付10萬余元利息。劉斌的遭遇并非個案，與他一起承包魏都新城北區(qū)的蘭巨寶、王宏禮、韓文宏境況相同，“我們現(xiàn)在有苦說不出。”

　　魏都新城總共有300棟樓，按劉斌估算，每棟樓欠款在80萬-100萬元左右，總額接近3億元。而像魏都新城這樣的小區(qū)，大同總共有十幾個，加上新區(qū)五大場館，工程欠款不是一個小數(shù)目。

　　目前，大同政府并未披露負(fù)債總額，媒體此前報(bào)道籠統(tǒng)稱為“百億”，這來源于耿彥波在任時透露的銀行貸款數(shù)據(jù)�！敦�(cái)經(jīng)》記者了解到，在城建高峰后，大同的銀行貸款約為140億元-160億元。

　　綜合銀行貸款和工程欠款等，一位當(dāng)?shù)卣賳T估算，大同政府債務(wù)在200億元左右。

　　2012年，大同全市財(cái)政總收入完成190.7億元，與債務(wù)余額相當(dāng)。國家開發(fā)銀行金融公司一位長期從事城市開發(fā)貸款業(yè)務(wù)的人士表示，在衡量政府負(fù)債時，關(guān)鍵的指標(biāo)是政府可支配財(cái)力。如果債務(wù)與可支配財(cái)力之比，即政府債務(wù)率超過100%，就有一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　大同市可支配財(cái)力占財(cái)政總收入之比約為55%，2012年為100億元。按200億元債務(wù)計(jì)算，大同政府債務(wù)率達(dá)到200%。

　　不過，上述國開行金融公司人士也表示，還需要綜合考慮貸款期限等因素，“如同個人買房年收入20萬元，但貸款100萬元買房，看起來負(fù)債率很高，如果是分30年還清，那么償付風(fēng)險(xiǎn)并不大”。大同市政府銀行貸款期限大多為10年到20年，時間較長，以100億元可支配財(cái)力而言，償付風(fēng)險(xiǎn)不算很大。

　　問題在于，后續(xù)資金壓力顯然已難以繼續(xù)支撐龐大的城市改造計(jì)劃。

　　耿彥波認(rèn)為，“城市是一種產(chǎn)業(yè)”，的確，造城并非純投入，亦有收益。大同政府通過開發(fā)擁有約80萬平方米的商鋪，收益可達(dá)80億元。然而，由于擔(dān)心城市建設(shè)停滯，不少業(yè)主目前紛紛退訂商鋪，退訂金額已達(dá)6億元。

　　大修古城的動因是使大同轉(zhuǎn)型為旅游文化城市。2012年，新修復(fù)的東城墻確比上年增長游客105.82%，2007年至2012年，大同市旅游收入也從63億元增加到162.82億元，增長159%，不過，同期山西旅游收入的增長水平達(dá)到了212%，全國增長水平233%。旅游收入對大同城市續(xù)建而言“遠(yuǎn)水難解近渴”。

　　得失

　　耿彥波主政五年間，給死氣沉沉的大同注入了一針強(qiáng)心劑。他攪動的不僅是這座城市的面貌，也包括政治生態(tài)以及331萬大同人的生活和心理狀態(tài)。這基于他極富個性特征的施政方式。

　　耿彥波的經(jīng)營城市之道可概括為：以鐵腕拆遷為保障，以修橋鋪路等基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)吸引開發(fā)商，以出讓土地為核心，以銀行貸款為補(bǔ)充，密集投入資金，短時間內(nèi)改變城市面貌。

　　耿彥波此前擔(dān)任榆次市委書記和太原市副市長時，剛構(gòu)建的城市規(guī)劃都是在未完成時便被調(diào)離，所以在2008年調(diào)任大同前，耿彥波向省委請命：“希望能讓我在大同起碼干滿一屆。”

　　一屆是五年，對于如此宏大的城市規(guī)劃來說，可謂短而又短。任期大限下，耿彥波采取了非常規(guī)的施政方式。他自己每天睡眠不超過5個小時，還為官員定下幾條規(guī)矩：事不過夜，事無巨細(xì)，事必躬親。

　　身邊的人總結(jié)他的工作方式為“一線工作法”。他很少在辦公室坐著，而是整天泡在工地。他不僅是城市的規(guī)劃者，而且還是超級監(jiān)工。經(jīng)常天不亮就一個人出門來到工地，檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量。市長帶著各部門負(fù)責(zé)人在街頭辦公是大同一景，所到之處常引起市民圍觀，拍照。

　　耿彥波的施政風(fēng)格較為強(qiáng)硬，時常突破規(guī)則和程序。按照規(guī)定，工程建設(shè)必須先辦土地證，才能辦規(guī)劃證，才能招投標(biāo)，才能辦施工許可證，最后才能開工建設(shè)。而現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)年申報(bào)土地，第二年底國務(wù)院才能批回，才能辦土地證，這意味著第三年才能建設(shè)。“大同這么快的建設(shè)速度，不可能等到手續(xù)齊全才開工。”知情人士稱，因此，未批先建的情況普遍存在，一些場館甚至邊設(shè)計(jì)邊施工。

　　在拆遷問題上最能體現(xiàn)耿彥波的鐵腕，他的名言是：“我沒有時間等待，所以拆遷不能等待。”不論市民還是政府部門或官員的房子，都照拆不誤。

　　西大街拆遷中，他動用武警封鎖現(xiàn)場，拆遷人員破門而入，將被拆遷人扔到車?yán)锢�，然后�?qiáng)拆。他自己則在旁邊的云岡建國酒店頂樓密切關(guān)注拆遷的全過程，他也因此獲得“耿拆拆”“耿鬼子”的綽號。

　　城市面貌的快速提升使普通市民們都了解他的造城計(jì)劃，出租車司機(jī)也能隨口說出“一軸雙城”、“古今兼顧，新舊兩利”等耿氏理念。耿彥波離開半年之后，其極富個性的作風(fēng)仍是街頭巷尾的一大話題。一些市民甚至相信，如果耿彥波還在大同，城市規(guī)劃一定能夠完成。

　　一位官員總結(jié)道：“耿彥波的能力、勤奮和強(qiáng)勢個性使得他對這座城市形成了一種個人信用，大家覺得，只要他在，一定能‘玩’下去，一些開發(fā)商甚至愿意墊資開發(fā)。但這種個人信用是雙刃劍，他一走，信用就不在了，一些工程隊(duì)寧愿跟他去太原，也不愿意留在大同。”

　　大破大立的狂熱氣氛逐漸褪去，大同恢復(fù)了往日的平靜，一些人也開始反思耿氏的造城計(jì)劃是否過于超前。

　　耿彥波認(rèn)為古城中的現(xiàn)代建筑毫無價(jià)值，是“垃圾建筑”，所以不論修建時間長短，都一并拆除，以追求古城的完整性，這被當(dāng)?shù)匾恍⿲＜遗u造成了浪費(fèi)。此外，按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、投資巨大的五大場館也有人懷疑必要性。“誰來大劇院看表演呢?”上述當(dāng)?shù)毓賳T說，“攤子鋪得太大。”

　　耿彥波認(rèn)為外界對城市建設(shè)和政府債務(wù)的看法存在偏頗，“城市建設(shè)不是簡單的造城，改善了民生，還留下那么多的資產(chǎn)，這些都是留給未來的財(cái)富。”然而，政府主導(dǎo)型的強(qiáng)力造城亦給大同留下后遺癥：土地經(jīng)營下滑及債務(wù)讓城市的續(xù)建失去了騰挪的空間，更進(jìn)一步的古城旅游開發(fā)新政府無暇顧及，而那些空空蕩蕩的四合院誰來經(jīng)營，那些拆了一半的棚戶區(qū)如何處理，新區(qū)如何不論為空城等等，都是待解的疑問。

來源：中國新聞網(wǎng)

（責(zé)任編輯：李建霞）